中國(guó)國(guó)務(wù)院27日在中國(guó)政府網(wǎng)全文公布了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。在以全面深化改革為重要議題的十八屆三中全會(huì)前夕公布這一方案，彰顯了中國(guó)政府矢志改革的信心和決心，從中更可解讀中國(guó)下一步改革的思路與方向。
總體方案中說(shuō)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著中國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國(guó)家戰(zhàn)略需要。
中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)教授許斌認(rèn)為，設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了中國(guó)融入新一輪全球化的積極姿態(tài)。當(dāng)前雙邊以及區(qū)域主義自貿(mào)區(qū)的蓬勃發(fā)展已成為世界潮流，“中國(guó)必須‘二次入世’，才有確定話語(yǔ)權(quán)的機(jī)會(huì)，上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)就是中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定的起點(diǎn)和樣板。”
在更高起點(diǎn)上擴(kuò)大開(kāi)放是這份總體方案的一大特色。這片28平方公里的中國(guó)改革開(kāi)放最新試驗(yàn)田，將在六大領(lǐng)域?qū)嵭?8項(xiàng)開(kāi)放措施，外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、外商投資資信調(diào)查公司、外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所等一批過(guò)去對(duì)外資“屏蔽”的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)⒙氏仍诖似票?/div>
作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放的成果之一，國(guó)際拍賣巨頭佳士得日前成功在上海設(shè)立中國(guó)首家外商獨(dú)資拍賣公司。26日晚，佳士得在滬完成了一場(chǎng)成交總額超過(guò)1.5億元的拍賣會(huì)，包括畢加索畫作《坐著的男人》等拍品順利成交，這也是外資拍賣行首次在中國(guó)內(nèi)地舉辦拍賣會(huì)。“中國(guó)在全球拍賣市場(chǎng)中的地位日益重要，隨著相關(guān)限制政策的逐步放寬，中國(guó)業(yè)務(wù)將更好地融入公司的全球板塊。”佳士得國(guó)際首席執(zhí)行官馬文斐說(shuō)。
“從設(shè)立深圳特區(qū)到浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，再到加入WTO，無(wú)一不是通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放來(lái)倒逼改革深化，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大活力。”清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員常修澤說(shuō)，“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊迄今為止中國(guó)內(nèi)地開(kāi)放度最高的特殊區(qū)域，將引領(lǐng)中國(guó)第四波‘開(kāi)放促改革’的高潮。”
一系列各界高度關(guān)注的改革舉措，也有望在這里先行先試。總體方案中指出，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。
通過(guò)開(kāi)放來(lái)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的又一重點(diǎn)內(nèi)容。為此，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)外商投資將由審批制改為備案制管理，減少行政審批事項(xiàng)，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制，法無(wú)禁止即可為。
“現(xiàn)行投資審批制度帶來(lái)了資源錯(cuò)配、宏觀調(diào)控邊際效應(yīng)下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問(wèn)題，已成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的‘攔路虎’。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選擇對(duì)這個(gè)痼疾‘動(dòng)刀子’，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的改革要‘敢于涉險(xiǎn)灘、敢啃硬骨頭’的精神。”上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎說(shuō)。
總體報(bào)告提出，經(jīng)過(guò)兩至三年的改革試驗(yàn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國(guó)服務(wù)。
“國(guó)家最高決策層批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，戰(zhàn)略基點(diǎn)落在‘試驗(yàn)’二字，并且強(qiáng)調(diào)可復(fù)制、可推廣，意味著這里不會(huì)只是‘盆景’。中國(guó)要在此先行先試，通過(guò)制度創(chuàng)新為全國(guó)提供示范，為下一步全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放做好準(zhǔn)備。”常修澤說(shuō)。 (記者季明 姚玉潔 孫麗萍)
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