日前,《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)由國(guó)務(wù)院正式印發(fā),自印發(fā)之日起施行。此前,《辦法》公開向社會(huì)征求意見,并采納公眾建議進(jìn)行了修改完善。
　　《辦法》所稱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(以下簡(jiǎn)稱“養(yǎng)老基金”),包括企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金。這是廣大群眾的“養(yǎng)命錢”,也是重要的公共資金。當(dāng)前,隨著覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系不斷完善,養(yǎng)老基金積累快速增加,現(xiàn)行政策規(guī)定的銀行存款、購買國(guó)債方式已不能適應(yīng)基金保值增值的需要；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),人口老齡化挑戰(zhàn)愈益嚴(yán)峻,養(yǎng)老基金支付壓力逐步加大。對(duì)此,要在繼續(xù)加強(qiáng)基金管理的同時(shí),加快完善基金投資政策,拓寬投資渠道,積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。
　　《辦法》明確,養(yǎng)老基金實(shí)行中央集中運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化投資運(yùn)作,由省級(jí)政府將各地可投資的養(yǎng)老基金歸集到省級(jí)社會(huì)保障專戶,統(tǒng)一委托給國(guó)務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)�；�金投資運(yùn)營(yíng)采取多元化方式,通過組合方案多元配置資產(chǎn),保持合理投資結(jié)構(gòu)。目前,養(yǎng)老基金只在境內(nèi)投資；嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品種類,主要是比較成熟的投資品種；合理確定各類投資品種的投資比例,股票等權(quán)益類產(chǎn)品合計(jì)不得超過資產(chǎn)凈值的30%；國(guó)家對(duì)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)給予專門政策扶持,通過參建國(guó)家重大工程和重大項(xiàng)目、參股國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改制、上市等方式,保證養(yǎng)老基金投資獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。
　　《辦法》強(qiáng)調(diào),養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng),必須堅(jiān)持安全第一的原則,嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。明確受托、托管、投資等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投資管理內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,維護(hù)公眾利益；相關(guān)工作人員要遵守職業(yè)規(guī)范,嚴(yán)禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益；投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資可能發(fā)生的虧損。
　　　　　　(本組稿件綜合新華社報(bào)道)
資本市場(chǎng)價(jià)值投資的基石　——專家談養(yǎng)老基金入市
　　8月23日,中國(guó)政府網(wǎng)公布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),這標(biāo)志著數(shù)以萬億計(jì)的養(yǎng)老基金將進(jìn)入國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)。關(guān)于養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng),記者采訪了有關(guān)專家。
原有方式不能滿足
保值增值需要
　　人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說,長(zhǎng)期以來,為保障基金安全,國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定養(yǎng)老基金只能存銀行和購買國(guó)債,導(dǎo)致龐大的資金難以實(shí)現(xiàn)保值增值。
　　報(bào)告顯示,2009年至2014年,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率為2．2％、2．0％、2．5％、2．6％、2．4％、2．9％,低于同期一年期銀行存款利率。
有利于減少股指波動(dòng)幅度
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,在一些社會(huì)保障制度和資本市場(chǎng)比較健全的國(guó)家,養(yǎng)老基金都是重要的資金來源,通過市場(chǎng)化投資既實(shí)現(xiàn)了自身保值增值,又促進(jìn)了資本市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　“保險(xiǎn)資金和養(yǎng)老基金是資本市場(chǎng)投資的長(zhǎng)期性基金,而養(yǎng)老基金比保險(xiǎn)資金還要穩(wěn)定。養(yǎng)老基金幾十年不用考慮流動(dòng)性的問題,是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值和實(shí)施價(jià)值投資的本源所在。”他說,“從這個(gè)角度看,養(yǎng)老基金是所有國(guó)家資本市場(chǎng)價(jià)值投資的基石,其作用如同債市的20年長(zhǎng)期國(guó)債。”
　　專家表示,養(yǎng)老基金作為重要的機(jī)構(gòu)投資者,具有很強(qiáng)的低風(fēng)險(xiǎn)偏好,追求長(zhǎng)期穩(wěn)定收益,而且會(huì)有源源不斷的資金注入,很少頻繁換手,對(duì)短期投機(jī)心理將是巨大的抗衡力量,有利于減少股指波動(dòng)幅度。因此,養(yǎng)老基金投資將逐步成為資本市場(chǎng)的壓艙石。
入市投資風(fēng)險(xiǎn)可控
　　一些人擔(dān)心,養(yǎng)老金作為居民的基本養(yǎng)老保障,入市后是否安全?對(duì)此,專家表示,養(yǎng)老基金投資無法完全避免短期波動(dòng),但從中長(zhǎng)期來看,投資將帶來豐厚回報(bào)。
　　上海住房公積金中心主任馬力說,《辦法》明確了基金的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備制度,規(guī)定受托機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)老基金凈收益的1％提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金投資發(fā)生的虧損。同時(shí),對(duì)養(yǎng)老基金的信息披露制度和監(jiān)督檢查制度做出了具體規(guī)定。
　　“《辦法》所說的資本市場(chǎng)是包括多層次結(jié)構(gòu)和豐富產(chǎn)品的資本市場(chǎng),股票類資產(chǎn)投資只是其中一項(xiàng),且最高投資比例不超過30％。”馬力表示,“養(yǎng)老基金對(duì)于股票市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)是可控的。只要按制度執(zhí)行,就會(huì)達(dá)到既維護(hù)基金安全,又能保值增值的目標(biāo)。”