◆1992年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海浦東新區(qū),到2014年,全國已先后設(shè)立11個(gè)國家級(jí)新區(qū)。這些國家級(jí)新區(qū)擁有“先行先試”的優(yōu)勢,形成了不同的行政管理體制模式。《國家級(jí)新區(qū)行政體制類型與運(yùn)行機(jī)制比較研究》課題組對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研分析,認(rèn)為屬地政府模式應(yīng)該朝著更有效率、更專業(yè)、更能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向改革發(fā)展。
國家級(jí)新區(qū)基本情況與行政體制
名稱 獲批時(shí)間 2013年GDP(億元) 目標(biāo)定位 行政體制類型
上海浦東新區(qū) 1992.10.11 6570 建設(shè)成為上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心核心功能區(qū) 屬地政府模式　區(qū)委、區(qū)政府
天津?yàn)I海新區(qū) 2006.5.26 8020.4 建成北方對(duì)外開放門戶、制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心 屬地政府模式　區(qū)委、區(qū)政府
重慶兩江新區(qū) 2010.5.5 1650 內(nèi)陸重要的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地,長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和創(chuàng)新中心 管理委員會(huì)　新區(qū)工委、管委
舟山群島新區(qū) 2011.6.30 建成大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、重要海上開放門戶、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū) 屬地政府+管理委員會(huì)　新區(qū)工委、管委與區(qū)委、區(qū)政府合一
蘭州新區(qū) 2012.8.20 162 西部重要增長極,國家重要的產(chǎn)業(yè)基地,對(duì)外開放的戰(zhàn)略平臺(tái),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū) 管理委員會(huì)　新區(qū)工委、管委
南沙新區(qū) 2012.9.6 908 建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范 屬地政府+管理委員會(huì)　新區(qū)工委、管委與區(qū)委、區(qū)政府合一
西咸新區(qū) 2014.1.10 400 建設(shè)成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例 管理委員會(huì)　新區(qū)工委、管委
貴安新區(qū) 2014.1.10 35 建設(shè)發(fā)展成為貴州省乃至西南地區(qū)跨越式發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極 管理委員會(huì)　新區(qū)工委、管委
青島西海岸新區(qū) 2014.6.3 2266 發(fā)展成為海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū) 屬地政府+管理委員會(huì)　新區(qū)工委、管委與區(qū)委、區(qū)政府合一
大連金普新區(qū) 2014.6.23 2752 建設(shè)成為面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極 松散聯(lián)合　有新區(qū)建設(shè)委員會(huì),只是協(xié)調(diào)功能
四川天府新區(qū) 2014.10.2 1400 構(gòu)建西部科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、西部內(nèi)陸開放的重要門戶、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分區(qū)實(shí)施
　　□　本報(bào)記者　高　翔

　　國家級(jí)新區(qū),是中國根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要,由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和直接審批的新建城區(qū)。新區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)、定位由國務(wù)院主導(dǎo),在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策。“國家新區(qū)在制度改革創(chuàng)新,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極,提供更大發(fā)展動(dòng)力上有不可比擬的巨大優(yōu)勢,它更有利于體制改革、創(chuàng)新及資源整合。”近日,山東行政學(xué)會(huì)理事、青島行政學(xué)院副教授李廣全說。
　　自1992年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海浦東新區(qū)以來,中國已先后設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)和四川天府新區(qū)。其中,西咸新區(qū)、貴安新區(qū)、西海岸新區(qū)、金普新區(qū)和天府新區(qū)作為國家新區(qū)新成員,分別在2014年獲批。
　　“國家級(jí)新區(qū)與開發(fā)區(qū)、高新區(qū)最大的不同就是它的使命不同,它的分量更重、使命更大。”李廣全說,“同時(shí),國家新區(qū)在先行先試的力度上也最大,各個(gè)新區(qū)結(jié)合自身不同的特點(diǎn),在建設(shè)中形成了不同的行政管理體制模式。”
　　浦東新區(qū)作為最早的國家新區(qū),其創(chuàng)新政府管理體制的重點(diǎn)放在了推進(jìn)政府分級(jí)管理體制改革上。在市級(jí)層面,理順上海市與浦東新區(qū)的事權(quán)關(guān)系；在浦東新區(qū)層面,理順對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的管理體制。將規(guī)劃、財(cái)稅、土地管理、環(huán)保市容、項(xiàng)目審批、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等六個(gè)方面的管理權(quán)限下放到浦東新區(qū)。浦東新區(qū)再通過市屬市管、市屬區(qū)管、區(qū)屬區(qū)管三種模式,賦予功能區(qū)管委會(huì)相應(yīng)的審批權(quán)和事權(quán)。
　　浦東新區(qū)在減少審批事項(xiàng)的同時(shí),重點(diǎn)創(chuàng)新“一口式”綜合審批、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收及企業(yè)年檢申報(bào)備案等審批機(jī)制,提高審批效率。推進(jìn)政府與中介組織分開,培育和發(fā)展社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì),不斷弱化浦東新區(qū)微觀經(jīng)濟(jì)管理職能。
　　天津?yàn)I海新區(qū)則采取了建立統(tǒng)一管理體制的方法,撤銷了濱海新區(qū)工委管委會(huì)和原塘沽、漢沽、大港區(qū)建制,組建了濱海新區(qū)第一屆區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié),在此基礎(chǔ)上再分別成立“城區(qū)管理”和“功能區(qū)管理”兩類區(qū)委區(qū)政府派出機(jī)構(gòu),形成了統(tǒng)一的管理架構(gòu)。
　　同時(shí),在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采取“合并同類項(xiàng)”的方式,推行大部制改革,高度精簡機(jī)構(gòu),比較徹底地消除了區(qū)域內(nèi)職能部門重疊、管理權(quán)限交叉的弊端。區(qū)委機(jī)關(guān)只設(shè)立了六個(gè)工作部門(含紀(jì)委機(jī)關(guān)),區(qū)政府只有十九個(gè)工作部門,區(qū)人大和區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)分別設(shè)六個(gè)和四個(gè)工作部門。濱海新區(qū)組建了全國同級(jí)區(qū)域中部門最少、最精簡的行政架構(gòu)。
　　與浦東及濱海新區(qū)的方式不同,浙江舟山群島新區(qū)則采取了細(xì)化管理層級(jí)的方式進(jìn)行改革。舟山群島新區(qū)黨工委管委會(huì)是新區(qū)的頂層機(jī)構(gòu),在新區(qū)管委會(huì)下,新設(shè)立新城管委會(huì)、普陀山—朱家尖管委會(huì)、金塘管委會(huì)、六橫管委會(huì)。此外,將舟山港綜合保稅區(qū)管委會(huì)及舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)調(diào)整為新區(qū)管委會(huì)直屬機(jī)構(gòu)。
　　為提升管理能力,設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)黨工委管委會(huì)辦公室(簡稱新區(qū)辦公室),與市委辦公室、市政府辦公室合署辦公,“　三塊牌子、一套班子”。將原有辦公室整合組建浙江舟山群島新區(qū)督查考核辦公室和浙江舟山群島新區(qū)口岸與海防管理辦公室,均由新區(qū)辦公室直接管理,細(xì)化管理層級(jí),提升管理能力。
　　“我國城市新區(qū)經(jīng)歷了從20世紀(jì)90年代的浦東新區(qū)到2000年代的濱海新區(qū),再到2010年代的兩江新區(qū)的不同發(fā)展階段。不同發(fā)展階段的新區(qū)創(chuàng)造出了各具特色的體制框架,大致形成了‘松散聯(lián)合模式’‘管理委員會(huì)模式’‘屬地政府模式’‘屬地政府＋管委’等四種管理模式。”李廣全說,“在如何進(jìn)行行政管理體制改革上,上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)對(duì)山東可能更具有借鑒性。”

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