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□CFP供圖 7月6日,青州村民在田間為大姜施肥。新規(guī)提出,力爭到2020年,化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,利用率提高到40%以上。
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近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(以下簡稱《意見》),這是國家層面首個系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。
《意見》指出,近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累集聚,統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重,迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
以適度規(guī)模經(jīng)營為核心
在指導(dǎo)思想方面,《意見》明確把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑,以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心,以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點,著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來,由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來,由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路�！兑庖姟诽岢�,力爭到2020年,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展；到2030年,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。
“我國農(nóng)民人均耕地不到10畝,與國外發(fā)達國家動輒幾百上千畝的經(jīng)營規(guī)模相比相距甚遠,加上細碎地塊難以更好實現(xiàn)科技投入,導(dǎo)致日益形成為了增產(chǎn)不惜大規(guī)模投入化肥農(nóng)藥的粗放耕作方式,既不經(jīng)濟也不環(huán)保。”中國農(nóng)科院研究員秦富認為,《意見》提出的“發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”“由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來”等思路,有望以頂層設(shè)計的方式,逐步改變目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題。
部署七方面重點任務(wù)
在重點任務(wù)上,《意見》圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),系統(tǒng)部署了七方面重點任務(wù)。
一是增強糧食生產(chǎn)能力,提高糧食安全保障水平；
二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；
三是深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；
四是提高資源利用效率,打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)；
五是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提升科技裝備水平和勞動者素質(zhì)；
六是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,確保“舌尖上的安全”；
七是加強農(nóng)業(yè)國際合作,統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。
當前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會正發(fā)生深刻變革,隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)資源減少趨勢不斷加大,原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局逐漸打破,誰來種地、怎么種地的問題越發(fā)突出。此外,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源過度開發(fā)、生態(tài)遭到破壞等問題日益突出,農(nóng)村環(huán)境不堪重負,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅,若再不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式,穩(wěn)糧增收將難以為繼,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將成為一句空話。
探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)
在推進措施上,《意見》有針對性地提出了一系列政策措施。如:
為增強糧食生產(chǎn)能力,提出實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,提出研究改革農(nóng)業(yè)補貼制度,使補貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；在全國范圍內(nèi)引導(dǎo)建立健全由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。
為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提出支持因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植。
為提高資源利用效率,提出實施化肥和農(nóng)藥零增長行動,啟動實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程等。
專家普遍認為,這些措施切中當前我國農(nóng)業(yè)存在的“病灶”,開對了“藥方”,將為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變起到積極的促進作用。
(綜合新華社北京8月7日電)
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