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□王兆峰 許永飛 報(bào)道 7月15日,在冠縣污水處理廠,設(shè)備管理負(fù)責(zé)人任樹(shù)華正在介紹污水處理流程。冠縣污水處理廠總投資2億元,由北控水務(wù)集團(tuán)全額出資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。
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□本報(bào)記者 李 夢(mèng) 王兆鋒
本報(bào)通訊員 王學(xué)廣 許永飛
城市公交運(yùn)營(yíng),
政府沒(méi)投一分錢(qián)
“從我家到公司上班有17里地,開(kāi)車(chē)不劃算,騎電動(dòng)車(chē)費(fèi)時(shí)間,搭順路車(chē)不方便。”7月6日,家住冠縣城區(qū)的蔣磊介紹說(shuō),當(dāng)103路公交車(chē)開(kāi)通后,他的上班路再也不難了。投幣1元,從家門(mén)口直接坐到公司門(mén)口,只需20分鐘。”
冠縣交通局運(yùn)輸局長(zhǎng)王洪忠介紹說(shuō),去年,冠縣實(shí)施了城區(qū)大公交工程,投入 路,在全市縣級(jí)城市率先實(shí)現(xiàn)了城區(qū)公交的全覆蓋,并且向城區(qū)周邊的街道辦事處、鎮(zhèn)村延伸。
這么大的民生工程投入,錢(qián)從哪來(lái)?
“冠縣城市公交總投資3000萬(wàn)元,由縣順達(dá)城市公共汽車(chē)有限責(zé)任公司和聊城冠宇客運(yùn)有限責(zé)任公司兩家共同投資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng),虧損部分由縣財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。”冠縣交通運(yùn)輸局運(yùn)管處主任張濤解釋說(shuō),在城市公交運(yùn)營(yíng)前期,不用政府投“一分錢(qián)”。
“采取政府和社會(huì)資本合作既為政府省了一大筆錢(qián),項(xiàng)目完成后企業(yè)也有利可賺,更改善了居民出行條件,可以說(shuō)是‘多贏’之舉。”王洪忠說(shuō),在全省縣級(jí)層面,一次性投運(yùn)120輛燃?xì)馐叫履茉创蠊卉?chē)也屬少數(shù)。這一措施讓冠縣實(shí)現(xiàn)了城市公交與城鄉(xiāng)公交、出租車(chē)的無(wú)縫對(duì)接和便捷換乘,形成了城鄉(xiāng)公交、城區(qū)公交和班線客運(yùn)、出租客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(yùn)一體化格局。“近期,城市公交公司還準(zhǔn)備開(kāi)通城鄉(xiāng)新線路,并購(gòu)買(mǎi)280輛電動(dòng)公交車(chē)。”張濤說(shuō)。
民資參與,
用社會(huì)錢(qián)辦民生事
“利用社會(huì)資金建設(shè)民生公益事業(yè),是被‘窮’字逼出來(lái)的。”冠縣財(cái)政局局長(zhǎng)滿慶利說(shuō),冠縣地方財(cái)力有限,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施欠賬太多,且大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資周期長(zhǎng),資金需求量大,單靠政府投入容易導(dǎo)致政府負(fù)債,引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)民生設(shè)施建設(shè)面臨的資金和管理等“瓶頸”,冠縣采取凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,全面向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體和民間資本開(kāi)放,推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。
“民建公助”學(xué)校模式,是冠縣利用社會(huì)資金建設(shè)民生事業(yè)的另一范例。“2011年,冠縣地方財(cái)政收入4.42億元,當(dāng)時(shí)投資建校需要1億多元,幾乎占到財(cái)政收入的四分之一。”滿慶利說(shuō),財(cái)力有限,倒逼他們嘗試引入社會(huì)資本建設(shè)學(xué)校這條路子。
為彌補(bǔ)公辦學(xué)校教育力量不足的現(xiàn)狀,冠縣引入社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域,通過(guò)政府對(duì)社會(huì)資本投資效益的保障,形成了“民建公助”的模式。“從2012年開(kāi)始,冠縣通過(guò)招商引資、縣內(nèi)融資等形式,先后引進(jìn)總投資1.2億元的育才雙語(yǔ)學(xué)校,投資1.3億元的清華園學(xué)校和投資1.5億元的金太陽(yáng)雙語(yǔ)學(xué)校等。”冠縣教育局局長(zhǎng)董建國(guó)說(shuō),在學(xué)校的師資配備上,政府全程參與,全程監(jiān)督,全程服務(wù),教師實(shí)行人事代理,工資待遇與公辦教師一樣。“社會(huì)資本的介入,有效緩解了校舍緊張的壓力,解決了農(nóng)村留守兒童進(jìn)城享受優(yōu)質(zhì)教育的需求,在一定程度上推進(jìn)了教育均衡發(fā)展。”董建國(guó)說(shuō)。
新思路打開(kāi)新出路,民生事業(yè)、公益設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)。冠縣發(fā)展與改革局局長(zhǎng)崔錫俊說(shuō),冠縣通過(guò)探索市場(chǎng)化運(yùn)作、吸引社會(huì)資金參與民生發(fā)展,相繼以政府“微投入”建設(shè)了污水處理、垃圾處理、城市供暖、城市供氣、城市公交、民辦學(xué)校等10余項(xiàng)民生公益事業(yè),實(shí)現(xiàn)了融資渠道和投資主體的多元化。
非“靈丹妙藥”,
政府管理需到位
“政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)不是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目融資模式,更是一種管理模式。這種模式可以在一定程度上化解政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資壓力,以政府最少的投入贏得最大的社會(huì)效益,但并非‘靈丹妙藥’,不可一哄而上。”滿慶利說(shuō),政府利用社會(huì)資本特別是民間資本外,大多還利用了其管理模式、服務(wù)人員、生產(chǎn)技術(shù),從而減少了政府的部門(mén)設(shè)置及人員配備。這一模式更強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),保證公共項(xiàng)目和半公共項(xiàng)目能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),必須注重處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系,建立社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率,做到既不“越位”也不“缺位”。
“社會(huì)資本具有趨利性,在PPP管理框架下,政府為了吸引社會(huì)資本進(jìn)入,就要確保其經(jīng)營(yíng)具有一定的收益水平。”崔錫俊說(shuō),政府對(duì)PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要有一個(gè)完整的政策框架、目標(biāo)和實(shí)施策略,對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的參與各方進(jìn)行指導(dǎo)和約束。“政府還應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督作用,對(duì)社會(huì)資本所提供的產(chǎn)品、服務(wù)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)和項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響等進(jìn)行監(jiān)管,防止那些沒(méi)有條件的項(xiàng)目采用PPP模式,或因采用PPP模式給服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)下降風(fēng)險(xiǎn)。”崔錫俊說(shuō)。 1/2 1 2 下一頁(yè) 尾頁(yè) |
