“沒想到在就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心申辦個體工商營業(yè)執(zhí)照，只用10多分鐘就能拿到手。 ”6月11日，在平原縣龍門街道辦事處便民服務大廳辦理業(yè)務的盧青娜拿著到手的營業(yè)執(zhí)照欣喜地說。
這樣方便、快捷的服務效率，得益于平原在全市率先推進行政審批服務向村鎮(zhèn)延伸的探索。今年以來，他們圍繞深化“一次辦好”改革，提升便民服務能力，以縣、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級聯(lián)動為抓手，以幫辦代辦服務、網(wǎng)上辦理平臺為兩翼，加速審批服務一體化、標準化、規(guī)范化、智能化建設，形成了鎮(zhèn)、社區(qū)(村)前臺受理，縣級后臺辦理，快遞送達的服務新格局，實現(xiàn)了全縣域通辦、就近能辦、多點可辦、少跑快辦，真正打通了服務群眾“最后一公里”。
向“痛點”開刀，下沉7項行政審批事項
辦事窗口是政府的“門面”，辦理事項跑幾趟、等多久、距離遠近等，將直接影響群眾的幸福感和獲得感。
“行政審批服務向村鎮(zhèn)延伸”，這樣的探索，始于平原縣行政審批服務局的組建。
2018年12月25日，平原縣行政審批服務局正式掛牌成立，首批共劃轉(zhuǎn)了原屬于28個部門的155項行政審批事項。經(jīng)過2個多月多輪次的流程梳理、再造和布局調(diào)整，行政審批服務局重新成立了建設項目科、市場準入科、農(nóng)林水事務科、社會事務科等4個行政審批科室，初步實現(xiàn)了行政審批事項“一窗受理、全科通辦”。
在梳理行政審批職能中，平原縣行政審批服務局局長張強發(fā)現(xiàn)，群眾業(yè)務辦理量最大的是工商、食藥、城管、人防等事項，而基層群眾在辦理這類業(yè)務中存在不少“痛點”。“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾跑一趟縣政務服務大廳，近的至少也要5公里，遠的超過35公里，加之對政策了解程度較低，在事項辦理過程中所帶證件往往不全，填表時表述不準，從而造成往返多跑的情況。 ”張強說。
向“痛點”開刀，為基層群眾提供更優(yōu)質(zhì)服務，平原說干就干。縣行政審批服務局在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個社區(qū)(村)設立便民服務中心和便民服務站，為群眾提供社會事務、生活服務等多方面的公共服務事項。 3月1日起，將探索審批業(yè)務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))延伸，首批將個體工商戶設立、變更、注銷3項行政審批業(yè)務下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，5月6日，在此基礎上，在全縣范圍試行個體營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))社區(qū)并行聯(lián)辦(證照聯(lián)辦)，形成鏈式辦理模式，讓群眾跑一次腿辦多件事。
目前，平原群眾在“家門口”即可辦理58項公共服務事項、7項行政審批事項。
18個代辦點全城覆蓋，代辦員“三棒接力”一次辦好
有了辦事清單，只是第一步。這些事具體怎么辦、由誰來辦?
作為在“家門口”領取食品經(jīng)營許可證的第一人，平原縣聚福社區(qū)的鄭愛對此深有體會。他之前一直在外打工，前不久返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打算開一家燒餅鋪。 5月7日上午，鄭愛來到居住地附近的聚福社區(qū)便民服務大廳申請辦理食品經(jīng)營許可證，大廳代辦員主動幫其完善相關材料，進行網(wǎng)上申報。 5月8日一大早，鄭愛就收到了行政審批局寄來的食品經(jīng)營許可證。“從登記辦理到現(xiàn)場驗收，再到出證，才用了一天時間。還能幫辦代辦、送證上門，真是太便捷了! ”鄭愛說。
鄭愛的案例只是平原縣推進行政審批服務向村鎮(zhèn)延伸的一個縮影。平原在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個社區(qū)設立了幫辦代辦窗口，實現(xiàn)了幫辦代辦服務全城覆蓋，并以“三棒接力”的形式，完成整個代辦過程。“第一棒”即村(社區(qū))便民服務站代辦員，主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))便民服務中心相關事項的代辦、轉(zhuǎn)報、協(xié)辦等，完成由村到鎮(zhèn)的交接。“第二棒”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))便民服務中心代辦員，通過對村級代辦員報至鎮(zhèn)街的申請快速處理，做好代辦信息采集、材料整理、提交申請，完成由鎮(zhèn)街到縣級的交接。“第三棒”即縣級政務服務大廳代辦員，辦結后第一時間聯(lián)系“第二棒”代辦員，及時進行現(xiàn)場取件或郵件寄送。
這種“互動接力辦理”的服務模式，充分發(fā)揮了各級代辦員的力量，幫助群眾辦事就近跑、跑一次，甚至跑零次，實現(xiàn)了由多次跑到一次辦、由群眾跑到干部跑的轉(zhuǎn)變。
此外，該縣還對幫辦代辦服務窗口進行提檔升級，強化軟硬件設施建設，借此提升群眾辦事體驗。服務場所按照鎮(zhèn)級不少于300平方米、村級不少于50平方米的標準建設，統(tǒng)一設置咨詢臺、填寫臺、等候區(qū)等功能區(qū)，配備辦公、便民及自助電腦等設施。擇優(yōu)選任代辦員，以培訓和督導的形式進行業(yè)務培訓，加強代辦員的日常管理和考核，落實AB角、一次告知、限時辦結等制度，讓群眾盡享“一次辦好”的改革紅利。
自3月1日行政審批服務局運行以來，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個幫辦代辦窗口共辦理個體工商戶登記1500余戶，幫辦代辦率100%;辦理企業(yè)設立登記400余家，幫辦代辦率40%以上。
換位思考、主動服務，實現(xiàn)政務“指尖辦”、辦事“零跑腿”
市場主體在增加，老百姓的獲得感也在增強。
取號、排隊、等待叫號……這是以往群眾辦事的體驗，群眾等得焦急，大廳變得擁擠，大大降低了群眾辦事的舒適感。為解決這一難題，在村鎮(zhèn)審批服務中，平原充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，依托山東政務服務網(wǎng)，全面推行全程電子化服務，將服務事項統(tǒng)統(tǒng)“搬”上網(wǎng)。
6月10日，高凱凱在位于金河源社區(qū)的家中，通過山東政務服務平臺“企業(yè)開辦一窗通”系統(tǒng)申辦公司，行政審批服務局窗口人員在線指導其規(guī)范填報相關材料，當天下午，高凱凱就拿到了平原縣花萬里工藝品有限公司的營業(yè)執(zhí)照。“以前辦理企業(yè)注冊登記時，抱著一摞材料在幾個部門之間跑，費時又費力。現(xiàn)在足不出戶動動手指就能將材料提交上去，審批下放的速度也很快。 ”高凱凱說。
讓群眾少跑腿，是部門多跑路、數(shù)據(jù)多跑腿和政府多投入共同促成的。“以個體工商營業(yè)執(zhí)照為例，不受區(qū)域限制，經(jīng)營者只需一部手機、一張身份證，即可就近到便民服務中心申請辦理。 ”在縣行政審批服務局市場準入科負責人侯強三的演示下，記者看到，群眾想辦事，可通過山東政務服務網(wǎng)進行全程電子化材料填報及網(wǎng)上簽名，這些申請件可自動進入審批系統(tǒng)運行，實現(xiàn)審批流程全程“網(wǎng)辦”，群眾足不出戶就可辦成事，如淘寶購物一樣便捷�？h政府還投入10萬元專項經(jīng)費，專項用于證照郵遞服務，提升群眾滿意度。
不僅如此，平原縣在村鎮(zhèn)政務服務大廳實現(xiàn)wifi全覆蓋，方便群眾手機查詢;將高頻審批事項的服務指南和流程圖制成“二維碼”，放在互動展板上，實現(xiàn)“一掃清”，方便群眾查詢和復制;設置業(yè)務交流群，群眾可隨時了解政策、掌握審批動態(tài);在縣政務服務大廳建設24小時自助服務區(qū)，在業(yè)務量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設置自主申報證照打印一體機，全力打造“智慧大廳”。
同時，事項辦結過程中，還可通過政務服務網(wǎng)實時查詢辦理進度，初步形成了實體端、PC端、移動端、智能端辦事格局，線上線下融合程度逐步加深，為平原政務服務賦以“數(shù)字動能”。
改革無止境。眼下，平原縣市民服務中心將正式啟用，計劃整合過去5個分散的辦事大廳、6家企業(yè)的便民服務機構，進駐54個部門的1362項事項，為全縣群眾和企業(yè)提供行政審批、投資建設等多方面的綜合服務，真正實現(xiàn)“進一門辦所有事”。“在此基礎上，將分批次將更多與百姓息息相關的行政審批事項下沉至村鎮(zhèn)，真正實現(xiàn)群眾足不出戶線上辦、隨時隨地掌上辦、在家門口就近辦。 ”張強說。 |
