“協(xié)同報(bào)裝解決了項(xiàng)目對(duì)接人員多次跑腿，多頭聯(lián)系的現(xiàn)狀，節(jié)省了時(shí)間，加快了工程建設(shè)進(jìn)度，解決了專營單位重復(fù)開挖、管道打架的問題。我們項(xiàng)目是全市首例水電氣暖信協(xié)同報(bào)裝聯(lián)合踏勘事例。切實(shí)為企業(yè)及項(xiàng)目提供了高效、優(yōu)質(zhì)、便利的審批服務(wù)。”中房集團(tuán)(淄博)城建開發(fā)股份有限公司高青分公司經(jīng)理李芳毅提起“水電氣暖信”協(xié)同報(bào)裝改革，對(duì)高青縣行政審批服務(wù)局的服務(wù)舉措贊不絕口。
采訪中記者了解到，高青縣牢牢把握改革正確方向，瞄準(zhǔn)提高建設(shè)工程領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批，積極探索實(shí)行“水電氣暖信”協(xié)同報(bào)裝，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，推動(dòng)營商環(huán)境不斷提升。2021年來，已為4個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目和4個(gè)工業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)“水電氣暖信”協(xié)同報(bào)裝服務(wù)機(jī)制，為47個(gè)項(xiàng)目開展指導(dǎo)設(shè)計(jì)、方案聯(lián)審等協(xié)同報(bào)裝提前服務(wù)，開啟了市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入新模式。
行政審批“跑部門”變?yōu)?ldquo;政府跑”
一直以來，建設(shè)工程領(lǐng)域市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入環(huán)節(jié)存在“多頭申報(bào)、重復(fù)開挖、管道打架”等堵點(diǎn)痛點(diǎn)。對(duì)“水電氣暖信”報(bào)裝，企業(yè)需要分別向自來水公司、供電公司、供熱公司、燃?xì)夤�、通信公司等多家專營單位提交報(bào)裝申請(qǐng)，同一份材料需要重復(fù)提供給多家專營單位，一套“水電氣暖信”手續(xù)跑完大概要花費(fèi)20天時(shí)間，企業(yè)四處奔波。各專營單位缺少溝通對(duì)接、施工節(jié)點(diǎn)不同，各管各的事，分別勘探、分別設(shè)計(jì)，重復(fù)開挖、管道打架問題突出，尤其是供水、供熱、供氣3家單位，前一個(gè)單位已經(jīng)施工安裝填埋完畢，后施工的單位需要重新設(shè)計(jì)管道布局，重新開挖。同時(shí)，“水電氣暖信”都由企業(yè)負(fù)責(zé)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)獲取潛在用戶信息，不能及時(shí)了解報(bào)裝需求，被動(dòng)等待用戶報(bào)裝，服務(wù)準(zhǔn)備工作不充足，導(dǎo)致配套工程的建設(shè)進(jìn)度滯后于企業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，增加企業(yè)報(bào)裝接入成本，制約了企業(yè)發(fā)展。
高青縣聚焦這一難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，探索推行“水電氣暖信”協(xié)同報(bào)裝工作機(jī)制，實(shí)行“提前服務(wù)、申請(qǐng)受理、審批與施工、竣工驗(yàn)收”分階段服務(wù)，政府居中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)行政審批“跑部門”變?yōu)?ldquo;政府跑”，“一件事實(shí)現(xiàn)一次辦”，全面提高了政務(wù)服務(wù)效能，用實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)了群眾對(duì)改革的獲得感和滿意度。
站穩(wěn)企業(yè)立場(chǎng)樹立超前服務(wù)意識(shí)
高青縣強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“用戶思維”、立足“客戶體驗(yàn)”，主動(dòng)靠上服務(wù)。變“事后補(bǔ)救”為“提前謀劃”�？h行政審批服務(wù)局組織9家專營單位，詳細(xì)分析項(xiàng)目報(bào)裝申請(qǐng)實(shí)際情況，對(duì)涉及水電氣暖信報(bào)裝環(huán)節(jié)的項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，形成《高青縣水電氣暖通信協(xié)同報(bào)裝流程再造實(shí)施方案(試行)》，理順部門間工作流程，在設(shè)計(jì)階段各專營單位之間充分溝通交流意見，解決管道打架、重復(fù)開挖的隱患。
變“事后協(xié)調(diào)”為“主動(dòng)指導(dǎo)”。接到報(bào)裝需求，各專營單位分工協(xié)作，形成各司其職的責(zé)任體系，由供水單位協(xié)助繪制給水平面圖;供電單位先期掌握用電容量，協(xié)助制定供電方案;燃?xì)鈫挝幌绕谡莆沼脷馑诘氐牡乩砦恢谩⒂脷庠O(shè)備擺放位置和用氣設(shè)備技術(shù)參數(shù)等數(shù)據(jù)資料，協(xié)助繪制平面布局圖;通信單位應(yīng)提前掌握項(xiàng)目需求，協(xié)助指導(dǎo)相關(guān)設(shè)計(jì)方案，打造有條不紊、同步推進(jìn)的報(bào)裝服務(wù)環(huán)境。
運(yùn)用共享思維打造極簡申報(bào)流程
加強(qiáng)各專營單位間的信息共享，加強(qiáng)部門間流程再造，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)業(yè)務(wù)綜合受理，部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)推送。變“多頭報(bào)送”為“一窗受理”。推行綜合受理設(shè)立水電氣暖信綜合報(bào)裝窗口，實(shí)行報(bào)裝申請(qǐng)“一窗受理”，對(duì)用戶接入水電氣暖信涉及辦理市政設(shè)施建設(shè)類審批，改變綠化規(guī)劃、綠化用地的使用性質(zhì)審批事項(xiàng)，從原來經(jīng)歷5個(gè)部門，到現(xiàn)在一個(gè)窗口當(dāng)天完成，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)業(yè)務(wù)綜合受理。變“多張申請(qǐng)”為“一張表單”。推行精簡材料，將多表申報(bào)統(tǒng)一整合為《高青縣水電氣暖信協(xié)同報(bào)裝業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》“一張表單”，通過系統(tǒng)對(duì)接、信息推送、容缺機(jī)制等措施，最大限度精簡審批材料。申報(bào)材料中所需的備案信息表、營業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)證等材料，由縣審批部門通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)推送共享獲取，精簡材料7份。通過報(bào)裝申請(qǐng)“一窗受理”、材料提交“一張表單”、數(shù)據(jù)共享“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”，確保了企業(yè)向不同業(yè)務(wù)部門申報(bào)數(shù)據(jù)的一致性，同樣實(shí)現(xiàn)了各部門數(shù)據(jù)信息的共享和互換，改善了企業(yè)報(bào)裝體驗(yàn)，減少了填報(bào)工作量，降低了差錯(cuò)率，報(bào)裝效率得到顯著提升。
提升效率打造“三段式”踏勘模式
創(chuàng)新“三段式”聯(lián)合勘驗(yàn)?zāi)Ｊ�，全面提升�?yàn)收效率和質(zhì)量，推動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)合踏勘，實(shí)現(xiàn)僅跑一次。在基建完成時(shí)階段，由建設(shè)單位牽頭組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行五方責(zé)任主體單體驗(yàn)收，住建部門對(duì)驗(yàn)收過程進(jìn)行全程跟進(jìn)，確保自企業(yè)申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收。在水電氣熱等配套設(shè)施和消防設(shè)備完成時(shí)階段，組織專營單位上門服務(wù)，整合為一個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由之前的串聯(lián)驗(yàn)收，優(yōu)化為由行政審批部門牽頭，實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收，確保自企業(yè)申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)完成。在生產(chǎn)(試生產(chǎn))階段，由企業(yè)自主進(jìn)行環(huán)評(píng)、安評(píng)、職業(yè)衛(wèi)生等事項(xiàng)的驗(yàn)收，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康部門強(qiáng)化職能監(jiān)管，將發(fā)現(xiàn)問題一次性告知，指導(dǎo)企業(yè)整改一次性到位。目前，共有華元硼系列新材料、飛源氣體含氟電子特種氣體等13個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“三段式”聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)間壓縮到10個(gè)工作日內(nèi)完成，時(shí)間僅為過去時(shí)間的五分之一，真正實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的“換擋提速”。
增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)提高“聯(lián)審聯(lián)辦”效率
變“單線審查”為“同步聯(lián)審”。將水電氣暖信設(shè)計(jì)文件審查統(tǒng)一納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，同步申報(bào)、審查、出具意見。對(duì)“水電氣熱等配套設(shè)施和消防設(shè)備完成時(shí)階段”涉及的7個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行“一次勘驗(yàn)、問題共享”，實(shí)現(xiàn)從分散斷點(diǎn)驗(yàn)收到集中聯(lián)辦驗(yàn)收的轉(zhuǎn)變，切實(shí)減少到現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)、問題整改次數(shù)。并設(shè)立工業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“統(tǒng)一出證窗口”，實(shí)行結(jié)果材料互認(rèn)共享，統(tǒng)一發(fā)證，切實(shí)減少企業(yè)辦事跑動(dòng)次數(shù)。變“各自為政”為“聯(lián)合施工”。按照協(xié)同一體原則，對(duì)可能出現(xiàn)重復(fù)開挖、管線沖突等隱患的區(qū)域，由綜合受理窗口牽頭，實(shí)行小范圍聯(lián)合施工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合施工單位在同一時(shí)段施工，強(qiáng)化施工輔導(dǎo)，一次開挖溝槽，減少施工的次數(shù)和持續(xù)時(shí)間，既為企業(yè)減負(fù)，也減少施工擾民情況。在今年龍御佳園居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，通過水電氣暖信聯(lián)合驗(yàn)收模式，實(shí)現(xiàn)12棟樓宇發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)一整改，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“靶向”思維 問題導(dǎo)向小改革惠及大民生
“水電氣暖信協(xié)同報(bào)裝”是行政審批服務(wù)在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入階段流程再造的新突破，雖然是小改革，但符合提高政務(wù)服務(wù)效能的大方向，以讓企業(yè)、群眾少交一份材料、少跑一次腿為突破口，解剖麻雀、疏通梗阻。通過具體問題的解決，探索建立了一套流程，完善了項(xiàng)目建設(shè)審批機(jī)制，有利于持續(xù)鞏固擴(kuò)大改革成果，釋放更多、更久的改革紅利，不斷推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)。
“水電氣暖信”協(xié)同報(bào)裝涉及多個(gè)部門，需要政府主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)改革要勇于刀刃向內(nèi)，打破部門壁壘，推動(dòng)制度重塑、流程再造，積極探索各行業(yè)、各部門、各領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)，一同發(fā)力，才能確保需要多部門參與的改革事項(xiàng)方向不偏、措施有力、落地見效。
(全媒體記者馮艷輝) |
