本報記者 周雁凌 季英德 通訊員 張茜
記者日前來到位于山東省棗莊滕州市的兗礦魯南化工有限公司(以下簡稱兗礦魯南化工)凈化水廠，穿行在占地72畝、日處理廢水2.6萬立方米的廠區(qū)里，沒有聞到異味。原來，凈化水廠的調(diào)節(jié)池、濃縮池、初沉池等都進(jìn)行了密閉加蓋，廢氣經(jīng)收集凈化治理后達(dá)標(biāo)排放。
“環(huán)保管家”把脈開方，園區(qū)企業(yè)“對癥抓藥”
對兗礦魯南化工凈化水廠主要散發(fā)臭氣和揮發(fā)性有機(jī)物的構(gòu)筑物進(jìn)行廢氣收集處理，這是第三方“環(huán)保管家”服務(wù)公司——山東益源環(huán)�？萍加邢薰�(以下簡稱山東益源環(huán)保)開出的一張“藥方”。
兗礦魯南化工安全環(huán)保部副部長張?jiān)赂嬖V記者：“企業(yè)借助第三方專業(yè)優(yōu)勢，先后邀請專家會診梳理環(huán)境問題70余項(xiàng)，并逐一提出解決方案。既化解了公司環(huán)保專業(yè)人員力量不足的難題，又提升了企業(yè)環(huán)保管理水平，推動了公司高質(zhì)量發(fā)展。”
魯南高科技化工園區(qū)管委會副主任陳兵對記者說，通過推進(jìn)治理創(chuàng)新，把企業(yè)入園源頭把關(guān)、環(huán)境污染治理等園區(qū)多項(xiàng)環(huán)境事務(wù)一攬子打包委托給第三方“環(huán)保管家”，探索以購買綜合環(huán)境服務(wù)為手段，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的污染治理模式，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“雙提升”，生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到同頻共振。
創(chuàng)新試點(diǎn)“管家+專家”
魯南高科技化工園區(qū)規(guī)劃面積27.72平方公里，是山東省煤化工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、全國最大的煤化工產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地之一。
陳兵介紹，為提升園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力，有效改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，破解環(huán)境容量不足的問題，減少或杜絕生態(tài)環(huán)境事故，園區(qū)與山東益源環(huán)保合作，推行了“環(huán)保管家”服務(wù)模式。2020年1月，“魯南高科技化工園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)”項(xiàng)目被山東省生態(tài)環(huán)境廳列入全省首批環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
棗莊市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長魏振海指出，作為全省首批環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，要明確園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的目的，通過第三方公司提供的環(huán)保方面的“保姆式”服務(wù)，協(xié)助園區(qū)和企業(yè)提高工作效率，對存在問題“會診把脈”，提升園區(qū)治污能力和監(jiān)管水平。
圍繞推進(jìn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，園區(qū)成立了以管委會主任為組長的專項(xiàng)環(huán)保管家試點(diǎn)工作小組，建立了“管家+專家”服務(wù)制度，“環(huán)保管家”定期邀請省內(nèi)外化工專家現(xiàn)場指導(dǎo)，先后開展了危險廢物排查、環(huán)境隱患排查和相關(guān)培訓(xùn)。棗莊市政府專門下發(fā)了《關(guān)于加快推動化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出建立專業(yè)化管理服務(wù)體系，試行“管家+專家”服務(wù)。
“通過排查，我們給園區(qū)提出建議，需要提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程水平，開展多環(huán)境介質(zhì)污染協(xié)同增效治理，提高化工園區(qū)吸引力和承載力。”山東益源環(huán)�？偨�(jīng)理張永順介紹，在此基礎(chǔ)上，他們協(xié)助推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升PPP項(xiàng)目的簽約、實(shí)施和運(yùn)行，項(xiàng)目總投資達(dá)57.2億元，為園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
據(jù)了解，基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升項(xiàng)目中籌建的污水處理廠及中水回用項(xiàng)目投產(chǎn)后，可滿足后期入園企業(yè)的污水深度處理要求。建設(shè)地上公共管廊13.62公里，確保蒸汽、工業(yè)氣體、工藝液體等物料在各企業(yè)之間、工廠與倉儲之間便捷、高效流動。實(shí)施廢水“一企一管”，便于掌握各企業(yè)廢水排放特點(diǎn)，分清責(zé)任。
為開展大氣協(xié)同治理，園區(qū)還啟動了“有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系”建設(shè)，新布設(shè)21個高精度特征污染物微型站、7個惡臭站等。通過數(shù)據(jù)分析，快速高效鎖定污染源，倒逼企業(yè)加強(qiáng)管理，減少無組織排放。
建立排查整改機(jī)制
2020年夏季，園區(qū)的墨子濕地水質(zhì)突然變差，直接影響下游斷面水質(zhì)。“環(huán)保管家”得知后，要求迅速截污，防止對下游水質(zhì)造成影響。隨后，組織人員立即開展采樣分析、現(xiàn)場踏勘和溯源，及時找到并修補(bǔ)了破碎污水管道，封住了污染源頭，并對受污染水體進(jìn)行治理，水質(zhì)很快恢復(fù)正常。
山東益源環(huán)保科技副總經(jīng)理王淑娟介紹，自開展試點(diǎn)以來，“環(huán)保管家”進(jìn)一步優(yōu)化了“多種檢測手段-數(shù)據(jù)分析-隱患排查-環(huán)境污染治理—數(shù)據(jù)分析”的閉環(huán)綜合治理模式，迅速處置突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件。比如通過廢水排放數(shù)據(jù)分析，對化工企業(yè)開展了環(huán)境隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題先后向園區(qū)管委會發(fā)出建議整改通知單8次，均被園區(qū)采納。
為從源頭控制避免高污染、低效益項(xiàng)目入園，“環(huán)保管家”還多次對擬入園企業(yè)、擬新建項(xiàng)目提供環(huán)境咨詢服務(wù)，對入園企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保把關(guān)，先后建議園區(qū)管委會否決了6個項(xiàng)目的入園申請。
棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局局長趙忠宇對記者說：“針對園區(qū)缺少固定環(huán)境管理人員、管理能力嚴(yán)重不足的問題，‘環(huán)保管家’提出增加管理隊(duì)伍的建議，為此，滕州市專門成立了魯南高科技化工園區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，在園區(qū)設(shè)立專門的辦公室，其中分局派駐7人、園區(qū)4人、‘環(huán)保管家’兩人，增強(qiáng)了園區(qū)工作力量，為提升環(huán)境監(jiān)管能力、確保環(huán)境安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
按效付費(fèi)，結(jié)果過程雙級考核
“我們創(chuàng)新建立了‘雙考核’付費(fèi)機(jī)制，即進(jìn)行結(jié)果和過程雙級考核，這樣既能提升‘環(huán)保管家’的工作主動性，又能確保園區(qū)在環(huán)境綜合治理托管服務(wù)中不被動，真正實(shí)現(xiàn)按效付費(fèi)。”陳兵告訴記者。
據(jù)了解，過程考核為階段性考核，主要考核階段性項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)是否完成，項(xiàng)目實(shí)施過程是否符合標(biāo)準(zhǔn);考核最終是否完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)階段性考核結(jié)果進(jìn)行分階段付費(fèi)。
結(jié)果考核主要是按照環(huán)境質(zhì)量的改善情況進(jìn)行付費(fèi)，完成不了既定目標(biāo)任務(wù)扣除部分服務(wù)費(fèi)。達(dá)成指標(biāo)全額撥付費(fèi)用，未達(dá)成指標(biāo)，每少降低1%扣除服務(wù)費(fèi)用的5%。比如，水環(huán)境質(zhì)量考核，力爭COD與氨氮指標(biāo)在現(xiàn)狀值的基礎(chǔ)上每年降低3%。達(dá)成指標(biāo)全額撥付費(fèi)用，未達(dá)成指標(biāo)，每少降低1%扣除服務(wù)費(fèi)用的5%。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)期間，魯南高科技化工園區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升，環(huán)境空氣質(zhì)量細(xì)顆粒物和二氧化硫同比改善明顯，達(dá)到30%以上;洛房橋斷面高錳酸鹽指數(shù)和氨氮同比都有明顯改善，特別是氨氮改善率達(dá)95.12%。
張永順對記者說：“‘雙考核’付費(fèi)機(jī)制，倒逼我們‘環(huán)保管家’在服務(wù)中精益求精，把園區(qū)環(huán)境綜合治理的事當(dāng)成自己的事來干，確保園區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。” |
