(弓少星 季雪蓮) 如果說從田間地頭到百姓餐桌是一個(gè)食品安全全鏈條，那么農(nóng)副產(chǎn)品安全便是整個(gè)食品安全鏈條的大基礎(chǔ)，而全鏈條監(jiān)管體系則是食品安全鏈條的大保障。近日，筆者在山東省濟(jì)寧市嘉祥縣走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣目前已基本建成并投入使用的“智慧監(jiān)管平臺”，則是食品安全全鏈條監(jiān)管體系大保障的一根頂梁柱。
“食安嘉祥”手機(jī)APP展示
“被動(dòng)整治”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防控”
“如何把食品安全監(jiān)管職責(zé)真正落到實(shí)處，從源頭上解決食品安全問題?同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革后，原食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)之間，仍存在著各自為陣、信息數(shù)據(jù)零散冗雜等監(jiān)管難題。”一見面，嘉祥縣市場監(jiān)督管理局局長付廷峰直奔主題。付廷峰介紹，2019年以來，嘉祥縣創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步整合監(jiān)管信息，在濟(jì)寧市率先開發(fā)建設(shè)了“全業(yè)務(wù)市場監(jiān)管信息平臺”，構(gòu)建起統(tǒng)一的覆蓋全行業(yè)智慧監(jiān)管、食品追溯、培訓(xùn)教育為主體的綜合信息監(jiān)管平臺，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整理和業(yè)務(wù)整合。筆者從該局信息技術(shù)科科長張長峰處得知，該平臺作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含企業(yè)主體信息管理系統(tǒng)、日常監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)等六大業(yè)務(wù)體系。同時(shí)，該平臺還支持縱向、橫向業(yè)務(wù)部門間的業(yè)務(wù)處理，能有效的輔助市場監(jiān)管綜合管理，幫助決策提供有效、可靠、真實(shí)的綜合分析數(shù)據(jù)，并可通過該系統(tǒng)有效開展業(yè)務(wù)、下達(dá)指令，成為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的中心樞紐，逐步推動(dòng)市場監(jiān)管工作從“被動(dòng)整治”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變、“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、“兩頭監(jiān)管”向“過程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，目前該平臺已基本建成并投入使用，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)管”在全縣業(yè)務(wù)全覆蓋。
嘉祥縣的“智慧監(jiān)管”有何新意?付廷峰一一向筆者道來。
全面推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。付延鋒說，該平臺整合嘉祥縣內(nèi)所有與市場監(jiān)管相關(guān)的資源，建立了企業(yè)主體信息管理系統(tǒng)、日常監(jiān)管系統(tǒng)等6大系統(tǒng)，目前已實(shí)現(xiàn)1600家經(jīng)營主體電子地圖標(biāo)注、大數(shù)據(jù)推薦巡查、監(jiān)管信息實(shí)時(shí)錄入和現(xiàn)場巡查結(jié)果打印等功能;已將納入智慧監(jiān)管平臺的7677家各類食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶信用檔案進(jìn)行云端公示，真正實(shí)現(xiàn)了通過一平臺，全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、風(fēng)險(xiǎn)等級評定等信息一鍵可查。
濟(jì)寧市嘉祥縣“智慧監(jiān)管平臺”
其次，積極推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”遠(yuǎn)程監(jiān)管模式。該局餐飲科科長夾書興介紹，利用手機(jī)、電腦和指揮中心大屏等多種渠道進(jìn)行無間隙巡查、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)記錄操作圖像，相當(dāng)于將原料采購、操作加工、環(huán)境衛(wèi)生等重點(diǎn)環(huán)節(jié)都置于陽光之下，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法問題、固定圖像證據(jù)。目前，該縣已有36家餐飲企業(yè)接入視頻監(jiān)控平臺。
再有，積極打造“陽光食堂”全程追溯管理機(jī)制。夾書興表示，依托“陽光食堂”服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)食堂智能管理，建立食堂食材溯源服務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)智能化監(jiān)控，將學(xué)校食材配送企業(yè)納入監(jiān)管體系，形成“學(xué)校發(fā)布招標(biāo)、供應(yīng)商在線報(bào)價(jià)、學(xué)校在線開標(biāo)、系統(tǒng)自動(dòng)生成訂單、溯源自動(dòng)集成、核磅智能驗(yàn)收”的全流程管理，實(shí)施疫情防控期間無接觸式采購，實(shí)現(xiàn)采購公開透明和避免人員聚集交叉風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，目前該縣納入“陽光食堂”平臺管理的學(xué)校食堂有12家，已派發(fā)電子磅秤12臺。
同時(shí)，建設(shè)智慧農(nóng)貿(mào)市場。該局流通科科長范興偉透露，將農(nóng)產(chǎn)品快檢信息管理平臺同智慧監(jiān)管服務(wù)平臺無縫對接，自動(dòng)實(shí)時(shí)歸集、整理、分析全縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場快檢實(shí)驗(yàn)室食品快檢信息以及快檢開展情況。每個(gè)商戶攤位上統(tǒng)一安裝一塊顯示屏，將經(jīng)營戶的各項(xiàng)信息進(jìn)行公示。同時(shí)，顯示屏與商戶的智能溯源秤相連接，商品過稱后會(huì)打印一張帶有二維碼的小票，通過掃描小票上的二維碼查看所買菜品的供貨商、經(jīng)營者、價(jià)格、檢驗(yàn)結(jié)果等信息，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)品可溯。
“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”轉(zhuǎn)向“防患未然”
“以前我們都是被動(dòng)事后監(jiān)管倒查，加之部分快檢信息、物流信息不透明，很容易造成食品安全鏈條斷裂，形成監(jiān)管盲點(diǎn)。”付廷峰說，嘉祥縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體9193家，每年至少需要出動(dòng)上萬人次，花費(fèi)數(shù)千小時(shí)才能全部排查一遍。如果出現(xiàn)突發(fā)食品安全問題，這一時(shí)間更將拉長。而除了上門監(jiān)管效率低，執(zhí)法人員需要調(diào)取監(jiān)管信息時(shí)，原來傳統(tǒng)的方式是翻閱文書檔案，耗時(shí)費(fèi)力、事倍功半。“智慧監(jiān)管平臺”整合縣內(nèi)所有與市場監(jiān)管相關(guān)的資源，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)處理、檢測管理、預(yù)測預(yù)警、數(shù)據(jù)的挖掘和分析，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和配備了“掌上執(zhí)法APP”應(yīng)用終端，建立健全數(shù)據(jù)“向上匯聚、向下分享、向需流動(dòng)、動(dòng)態(tài)分析”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從而通過對數(shù)據(jù)的對比、數(shù)量的演算、圖形的展示，市場監(jiān)管部門可以進(jìn)行分類提取排名和監(jiān)管密度成效的關(guān)聯(lián)性分析，形成多類型、多角度、多元化分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)從食品安全鏈條“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”轉(zhuǎn)向“防患未然”。
嘉祥縣華聯(lián)超市生鮮區(qū)接入“智慧監(jiān)管平臺”
同時(shí)，實(shí)行分值評估，得分越低風(fēng)險(xiǎn)排名越高，每周進(jìn)行“數(shù)據(jù)飄紅”的企業(yè)每周實(shí)現(xiàn)企業(yè)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的精準(zhǔn)把控和趨勢預(yù)測，有針對性調(diào)整監(jiān)管計(jì)劃，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面。據(jù)了解，目前嘉祥縣市場監(jiān)管系統(tǒng)356名執(zhí)法人員全部配備了移動(dòng)執(zhí)法終端。“掌上執(zhí)法APP”執(zhí)法應(yīng)用成為嘉祥縣基層日常監(jiān)管的主要手段，有效破解傳統(tǒng)‘數(shù)據(jù)孤島’弊端，解決了以往巡查重復(fù)翻工、效率低下等問題，提升監(jiān)管效能。
“便捷服務(wù)”轉(zhuǎn)向“高滿意度”
隨著平臺建成投用，該平臺還將為消費(fèi)者提供更加便捷有效的培訓(xùn)服務(wù)，讓群眾學(xué)習(xí)食品安全相關(guān)知識的方式更便捷。該局宣傳科長谷琳琳介紹，嘉祥縣食品經(jīng)營從業(yè)人員只需下載安裝“食安嘉祥”APP，就能參加食品安全知識培訓(xùn)，并可以在線考試，取得合格證書。目前，已有1869人次完成注冊和學(xué)習(xí)。除此之外，該智慧監(jiān)管平臺未來還將對接12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)，提供現(xiàn)場拍照錄像上傳的技術(shù)支撐，群眾可憑借智慧監(jiān)管平臺及時(shí)維護(hù)自身權(quán)益，也可通過參加“你舉報(bào)、我清查”“隨手拍”等活動(dòng)，及時(shí)固定違法證據(jù)，并向市場監(jiān)管部門投訴舉報(bào)，共同努力營造社會(huì)共治氛圍。
嘉祥縣嘉冠糧油生產(chǎn)車間接入“智慧監(jiān)管平臺”
付廷峰表示，該平臺的應(yīng)用，目前已取得了部分成效。一是有利于加強(qiáng)總體規(guī)劃，該平臺通過整合和建立科學(xué)、完整的信息資源體系，有利于集中控管各類信息資源、統(tǒng)一規(guī)劃業(yè)務(wù)主體數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享利用;二是有利于加強(qiáng)政府監(jiān)管，平臺從市場管理、服務(wù)、監(jiān)管等方面入手，構(gòu)建起政府監(jiān)管、市場主辦方、經(jīng)營戶、消費(fèi)者四位一體的新型架構(gòu)機(jī)制，為政府監(jiān)管部門提供真實(shí)、有效地動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立食品安全防控墻;三是有利于促進(jìn)企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展，通過在線培訓(xùn)、明廚亮灶、遠(yuǎn)程審方等公共服務(wù)平臺，將公眾納入監(jiān)管體系，由公眾的監(jiān)督、評價(jià)、反饋數(shù)據(jù)為企業(yè)的誠信建立有效依據(jù)，從長遠(yuǎn)來看有利于促進(jìn)和形成食藥行業(yè)安全的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán);四是有利于提升監(jiān)管效率，該平臺可有效的解決監(jiān)管部門人力物力不足、培訓(xùn)工作任務(wù)繁重、兼顧面不廣等現(xiàn)實(shí)存在的問題，并且信息化數(shù)據(jù)相對傳統(tǒng)紙質(zhì)數(shù)據(jù)，有著長時(shí)間易保存、易調(diào)用、易統(tǒng)計(jì)、易分析的優(yōu)點(diǎn)，可以滿足信息中心快捷高效的組織各種考試、成績統(tǒng)計(jì)和績效考核的需要，有利于節(jié)省人力成本，提高信息利用率和時(shí)效性。 |
