雙管齊下防范司法“打招呼”

　　【任務(wù)】建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度,防止司法機關(guān)內(nèi)部人員干預其他人員正在辦理的案件。

　　【點評】一些領(lǐng)導干部出于個人私利或地方利益、部門利益,為案件當事人請托說情,對案件處理提出傾向性意見或者具體要求,甚至以公文公函等形式,直接向司法機關(guān)發(fā)號施令,以言代法,以權(quán)壓法。一些司法機關(guān)內(nèi)部人員利用上下級領(lǐng)導、同事、熟人等關(guān)系,通過各種方式打探案情、說情、施加壓力,非法干預、阻礙辦案,或者提出不符合辦案規(guī)定的其他要求。

　　3月30日,中辦、國辦公布《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》,中央政法委同日公布了《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》這兩項規(guī)定的出臺,分別從外部和內(nèi)部構(gòu)筑起防止干預司法的“防火墻”和“高壓線”。

    用符合職業(yè)特點的制度留住人才

　　【任務(wù)】加快落實黨的十八屆三中全會部署的建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度改革任務(wù),建立健全法治工作人員管理制度,完善職業(yè)保障體系,建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

　　【點評】長期以來,我國對司法人員等法治工作人員實行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式,不能充分體現(xiàn)法律職業(yè)特點,不利于把優(yōu)秀人才留在法治工作第一線。需要進一步推動實施人員分類管理制度改革,建立法官檢察官員額制、專業(yè)職務(wù)序列和單獨薪酬制度,強化職業(yè)保障,提升職業(yè)尊榮感,實現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一。

　　最高人民法院司改辦主任賀小榮就法官員額制分析說,為確保這項改革穩(wěn)妥推進,法官員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)和不同審級法院的要求,不能簡單地論資排輩,搞“一刀切”,而是要根據(jù)法官業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德進行選任,要讓優(yōu)秀的法官留在法官隊伍里面。

    錯案倒查問責要明確啟動程序

　　【任務(wù)】方案要求實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制的同時,還要求統(tǒng)一錯案認定標準,明確糾錯主體和啟動程序,保證這一制度的順利實施。

　　【點評】最高人民檢察院司改辦副主任張新澤介紹,去年以來,檢察機關(guān)開展檢察官辦案責任制試點,擇優(yōu)選任460名主任檢察官,賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán),主任檢察官對所辦案件終身負責。為深入推進這項改革,最高檢將進一步健全檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制,完善防止利益沖突、嚴格回避制度,研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度等,堅決落實責任追究制度,嚴肅查處。

    建立立案登記制

　　【任務(wù)】變立案審查制為立案登記制,對人民法院依法應(yīng)該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權(quán)。建立預約立案制度,因地制宜推行網(wǎng)上立案及其他遠程立案方式,方便當事人訴訟。建立對無正當理由不予立案的司法救濟機制。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。

　　【點評】4月1日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。新修改的行政訴訟法已經(jīng)對立案登記制作出了詳細規(guī)定:法院在接到起訴狀時,對符合規(guī)定的起訴條件的應(yīng)當?shù)怯浟�案。不能當場判定�?應(yīng)接收起訴狀,出具書面憑證,七日內(nèi)決定是否立案。

　　賀小榮表示,立案登記制強調(diào)對當事人訴請的形式審查,人民法院只要形式審查就應(yīng)立案登記,不得對符合條件的訴求拒絕、推諉和拖延立案。此外,這項舉措還強調(diào)了立案時法院的釋明責任和立案公開,人民法院還將完善各項配套措施。

    探索檢察機關(guān)提起公益訴訟

　　【任務(wù)】實施方案要求探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,對提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序進行探索,明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責任分配。

　　【點評】當前,很多損害公共利益的行為和事件因為沒有主體提起訴訟,而處于“不告不理”的尷尬境地。江蘇省檢察院檢察長徐安建議,全國人大及其常委會通過修改法律或者授權(quán)的方式,明確檢察機關(guān)支持起訴、督促起訴以及在特殊情況下直接提起公益訴訟的相關(guān)程序,為檢察機關(guān)開展公益訴訟提供法律依據(jù),進一步明確檢察機關(guān)直接起訴的主體資格、前置條件和審批程序等。

　　　　　　(據(jù)新華社北京4月9日電)