今年的《國務(wù)院政府工作報告》發(fā)出了“迎接正在興起的大眾旅游時代”的號召，這一重大判斷為全域旅游發(fā)展提供了重要理論指導和路徑指引。發(fā)展全域旅游，必須緊緊圍繞充分滿足大眾旅游需求這一中心，通過旅游+，織密旅游與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，推動旅游從景區(qū)向全域突破，外溢旅游的優(yōu)秀功能，構(gòu)建環(huán)境更美、業(yè)態(tài)更多、服務(wù)更優(yōu)的全域旅游目的地。
　　優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。旅游的首要特征是環(huán)境優(yōu)美。發(fā)展全域旅游，就是要把這種“優(yōu)美”從景區(qū)擴散到城市鄉(xiāng)村的角角落落，提升城鄉(xiāng)整體環(huán)境，這也是發(fā)展全域旅游對社會事業(yè)的重要貢獻。一是自然環(huán)境要賞心悅目。藍天、白云、新鮮空氣是旅游的題中應有之義。發(fā)展全域旅游，營造滿眼的綠色，要廣泛開展植綠造綠護綠活動，依據(jù)生態(tài)容量合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大生態(tài)修復和治污力度。山、河、湖、濕地等原生態(tài)區(qū)域要制定控制性開發(fā)規(guī)劃，切實保護好青山綠水。當前，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境仍然有一些死角，要針對城鄉(xiāng)的不同特點和基礎(chǔ)，在城市以游客深度體驗的老城區(qū)、老街區(qū)、餐飲小吃一條街為重點，整治亂搭亂建、廣告牌雜亂無章、小商販“伸舌頭”占道經(jīng)營等問題；在鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村旅游點和連片成方旅游地區(qū)為重點，完善上下水設(shè)施，推動垃圾集中處理、污水達標排放，為游客營造干凈衛(wèi)生、清新怡人的旅游環(huán)境。二是社會環(huán)境要安全和諧。安全是游客出游的基本要求和旅游市場繁榮發(fā)展的首要保障。旅游安全不僅涉及旅游設(shè)施的安全，還涉及社會治安、食品衛(wèi)生、交通管理等方面的安全。全域旅游條件下，游客的旅游生活從城市、景區(qū)等管理服務(wù)比較規(guī)范的地方向全域延伸，對加強城鄉(xiāng)邊遠區(qū)域的旅游安全提出了新的要求。當前，比較規(guī)范的旅游景區(qū)的安全標識和設(shè)施比較健全，但是野外諸如水庫、河流、廠礦塌陷區(qū)，以及戶外旅游點的安全工作相當薄弱，應著力推動旅游安全向這些地方下沉，重點完善這些薄弱地區(qū)的旅游安全警示標志。要堅決打擊村霸、路霸、市霸和不良商家，積極營造和諧的客主關(guān)系，共同創(chuàng)建良好的旅游生態(tài)。
　　全方位豐富供給。“全域旅游”永遠都是相對的。即使在旅游發(fā)達國家，也不可能把每一寸土地都建成旅游景區(qū)。但是，如果一定國土面積上，旅游產(chǎn)品和旅游景觀達不到一定密度，也不能稱其為全域旅游。這里有兩個問題，一是旅游景觀，二是旅游產(chǎn)品。其中，旅游景觀是公益性的，是開放的旅游空間，江、河、湖、海、山、林、農(nóng)、城、路等都是潛在的旅游景觀，只要設(shè)計的有特色，與環(huán)境和諧一致，就完全可以成為旅游的空間，這應該成為全域旅游的主體空間。而旅游產(chǎn)品是市場化的，它受到土地、資源、市場等各個方面的制約，與公益性的景觀相比，具有很大的局限性，單靠旅游景區(qū)來支撐全域旅游既不現(xiàn)實，也不可能，要把旅游景觀和景區(qū)結(jié)合起來，共同構(gòu)建全域旅游大空間格局。一要拓展旅游生活空間。從旅游看，只要是生態(tài)良好、可進入的空間都是旅游的空間。我們不僅要大力發(fā)展城市旅游、鄉(xiāng)村旅游，還要著力推動荒山、公路、河流、水庫、農(nóng)業(yè)種植等各類資源的旅游利用，培育新的旅游空間，這是發(fā)展全域旅游的重要保障。優(yōu)秀的旅游空間還要有美的設(shè)計，比如埃菲爾鐵塔，是法國為了慶祝大革命勝利100周年而建造的一個展示項目，但是因為它設(shè)計精美，結(jié)構(gòu)科學，歷經(jīng)百年之后成為了重要旅游吸引物，也成為巴黎的象征。當前，各地都有一批重大城市CBD工程、水利工程、跨海工程、橋梁建設(shè)工程等，只要注入旅游元素，這些最有可能打造成百年工程、世界遺產(chǎn)。二是構(gòu)建“星星”、“月亮”相互輝映的產(chǎn)品體系。全域旅游的產(chǎn)品體系既要有“月亮”，更要有“星星”，而且要培育更多“星星”，才能形成燎原之勢。大項目是全域旅游的“月亮”，不僅要有一定規(guī)模，更要有豐富的文化內(nèi)涵，因為如果大項目失去了文化，“月亮”就會暗淡，就會被“星星”代替。這是在全域旅游條件下，大項目建設(shè)面臨的新的挑戰(zhàn)。為此，要把文化旅游融合發(fā)展作為大項目開發(fā)建設(shè)的方向，宜大則大，宜小則小，培育精品文化旅游項目。有條件的地方，應結(jié)合林區(qū)林場、地質(zhì)公園、濕地公園體制改革等，積極創(chuàng)建國家公園，依托重大文化旅游資源，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)。全域旅游的“月亮”不能替代“星星”，要適應大眾旅游時代群眾性出游新特點，加大城鄉(xiāng)社區(qū)休閑廣場、體育健身場所等公共休閑設(shè)施建設(shè)力度，打造群眾十分鐘休閑圈。按照國家相關(guān)政策逐步開放公共財政投資建設(shè)的城市公園、體育場館、科普教育基地、博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館、圖書館等休閑設(shè)施和旅游資源。公益性的城市公園、主題教育公園等要逐步拆墻透綠，放大社會效應�？傊�，各行各業(yè)都能夠與旅游業(yè)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要把發(fā)展主業(yè)與促進美麗事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，既要繁星點點，更要繁星閃爍。
　　營造旅游服務(wù)大環(huán)境。過去，旅游的競爭主要來自景區(qū)的競爭，哪里的山好水好就去哪里，現(xiàn)在的情況已經(jīng)完全不同，一只天價蝦、一條天價魚、一杯天價茶就可以阻擋游客的步伐，服務(wù)越來越成為旅游的核心競爭力。一是完善旅游服務(wù)設(shè)施。旅游的基礎(chǔ)設(shè)施主要依賴公路、鐵路、民航等大交通設(shè)施和城市公共服務(wù)設(shè)施。當前的主要問題是，從大中城市到鄉(xiāng)村的旅游交通不暢，自駕車引導標識不健全。應以全域旅游的重點區(qū)域——縣域為中心，在縣域主要出入口設(shè)立旅游集散中心、旅游咨詢中心，旅游較為發(fā)達的縣可設(shè)立旅游車站，或開通旅游公交。要加快推進自駕車房車營地建設(shè)，在高速公路服務(wù)區(qū)配備新能源電動汽車充電樁和房車�？吭O(shè)施。二是打造全域服務(wù)品牌。全域旅游模式下，為游客提供服務(wù)的，不再僅僅局限于景區(qū)、飯店、旅行社，而是延伸到了社會服務(wù)的各個領(lǐng)域，包括機場、車站、碼頭、銀行、商場、超市、出租車、公交車、高速公路收費站、飯店餐館，以及公安、城管、城市12345熱線等。游客很挑剔，一個服務(wù)環(huán)節(jié)做不好，就容易引起對整個地區(qū)旅游服務(wù)的不滿，通過網(wǎng)絡(luò)傳播對這一地區(qū)旅游形象帶來負面影響。為此，要積極引入全域服務(wù)理念，在全社會推行文明服務(wù)用語和微笑服務(wù)，重點旅游城市、相關(guān)服務(wù)行業(yè)應根據(jù)游客需求，推出針對游客的服務(wù)項目，開設(shè)游客服務(wù)窗口或開辟游客優(yōu)先服務(wù)通道，讓游客既有獲得感，又有尊嚴感。

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