山東傳媒網(wǎng)訊 最近，省政府以魯政發(fā)〔2013〕3號(hào)文形式正式發(fā)布了《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我省國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性發(fā)展規(guī)劃。我省重新界定劃分功能區(qū)，以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)，將全省國(guó)土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。其中，莒南縣作為臨沂市唯一的一個(gè)縣被省政府列入東隴海國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。
     東隴海地區(qū)位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸的東端，山東東南部，主要包括魯南部分地區(qū)，并與蘇北經(jīng)濟(jì)區(qū)域緊密連接，是陸橋通道與沿海通道的交匯處，在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中被國(guó)務(wù)院定位于新亞歐大陸橋東方橋頭堡、我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是區(qū)域重要的鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)、能源、化工和物流等臨港產(chǎn)業(yè)基地。
     東隴海國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域功能定位：依托日照港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)日照鋼鐵精品基地，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流，加快資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，建設(shè)重要的區(qū)域臨海產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性物流中心，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。①?gòu)?qiáng)化日照港功能，集中發(fā)展精品鋼鐵、電力、汽車零部件、加工裝配工業(yè)等運(yùn)量大、外向型和港口依賴度高的臨海工業(yè)，加快國(guó)際海洋城建設(shè)，培育壯大沿海城鎮(zhèn)。②進(jìn)一步強(qiáng)化臨沂商貿(mào)龍頭地位，形成全國(guó)重要的現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)集群和國(guó)際性商品集散中心，建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)為主體的新型工業(yè)強(qiáng)市。③加快棗莊資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，逐步建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。④加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。⑤實(shí)施山區(qū)綜合防護(hù)林和沿海防護(hù)林體系建設(shè)及濕地保護(hù)工程，打造生態(tài)宜居走廊。
     我縣納入東隴海國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域融入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，將會(huì)享受到國(guó)家、省更多的政策和資金支持，有利于我縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，建設(shè)區(qū)域臨海產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性物流中心，為我縣加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供更有力的支撐。①在政府投資領(lǐng)域安排方面，要重點(diǎn)用于加強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通、能源、水利以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；②在產(chǎn)業(yè)政策方面 ，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、新型原材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)吸納能力，通過園區(qū)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)家級(jí)新型產(chǎn)業(yè)基地。政府投資項(xiàng)目要向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)扶持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，并擇優(yōu)提供政府信用擔(dān)保和財(cái)政貼息等政策支持。重大制造業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局；③在土地政策方面，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要優(yōu)先向國(guó)家鼓勵(lì)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型及外向型項(xiàng)目供地。大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾，調(diào)整用地布局，加大對(duì)土地囤積行為和閑置土地的處置力度，推進(jìn)城市低效土地“二次開發(fā)”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)利用存量土地集中建設(shè)、集群發(fā)展；④在人口政策方面，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策。增強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，放寬戶口遷移限制，鼓勵(lì)外來人口遷入和定居，將有穩(wěn)定就業(yè)或住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化。放寬各類人才落戶條件限制，對(duì)于科技、教育、管理等方面的人才和具有緊缺技能的人員，可開通綠色遷移通道。適當(dāng)放寬農(nóng)村無子女和獨(dú)生子女家庭老人投靠城市親屬的條件限制；⑤在環(huán)境政策方面，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域合理控制排污許可證的發(fā)放，制定合理的排污權(quán)有償取得價(jià)格，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)行排污權(quán)交易。
     《規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)為,到2020年,我省形成主體功能清晰,人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào),均衡、和諧、可持續(xù)的國(guó)土空間格局。（莒南縣發(fā)改局）