◆今年1月,民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻表示,為推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”,民政部將于今年啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)。去年,省民政廳也發(fā)出《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)組織登記和管理工作的通知》,明確指出禁止行政機(jī)關(guān)人員在商會(huì)中兼職,推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
不同于行業(yè)商會(huì),鎮(zhèn)街商會(huì)作為商會(huì)組織最基層的一種組織形態(tài),雖然還未明確列入改革文件,但“去行政化”已成各類民間組織的一個(gè)大趨勢(shì)。不過(guò)記者采訪發(fā)現(xiàn),從現(xiàn)狀而言,鎮(zhèn)街商會(huì)“去行政化”并非易事�！�
□ 本報(bào)記者 隋翔宇 江昊鵬
與政府之間聯(lián)系千絲萬(wàn)縷
7月24—25日,省工商聯(lián)商會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議暨助推煙臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)在煙臺(tái)召開,來(lái)自全省的代表進(jìn)行了交流發(fā)言,17市的工商聯(lián)同時(shí)提交了商會(huì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告。
鎮(zhèn)街商會(huì)的快速發(fā)展是我省商會(huì)建設(shè)近年來(lái)的一大趨勢(shì)。省工商聯(lián)2013年6月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在全省1824個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處中,已建立1701個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)組織,占93.3%。而從新調(diào)研報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)看,目前有11個(gè)市鎮(zhèn)街商會(huì)的數(shù)量超過(guò)50家,其中濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂、德州、菏澤7市數(shù)量已經(jīng)過(guò)百。
在快速發(fā)展的背后,鎮(zhèn)街商會(huì)與政府之間的聯(lián)系千絲萬(wàn)縷,這一點(diǎn)在人員職務(wù)方面表現(xiàn)得十分明顯。以煙臺(tái)市為例,該市152個(gè)鎮(zhèn)街(園區(qū))商會(huì)中有70%的邀請(qǐng)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。而棗莊市表現(xiàn)得更為明顯,該市64處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有63個(gè)成立了商會(huì)組織,其中不少商會(huì)會(huì)長(zhǎng)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員擔(dān)任,而即便是企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長(zhǎng),秘書長(zhǎng)也一般由經(jīng)委主任或招商局長(zhǎng)擔(dān)任。“大多數(shù)鎮(zhèn)街商會(huì)負(fù)責(zé)人還是由機(jī)關(guān)干部兼任。”多個(gè)市在調(diào)研報(bào)告中都將此列入“商會(huì)存在問題”的一欄中。
人員資金限制是關(guān)鍵
在民間組織“去行政化”的大背景下,為何鎮(zhèn)街商會(huì)與政府的聯(lián)系仍如此密切?從日照市工商聯(lián)的調(diào)研報(bào)告中,可以看出一些端倪。
資金短缺是鎮(zhèn)街商會(huì)不得不依靠政府的一大原因。該市工商聯(lián)對(duì)轄內(nèi)50個(gè)鎮(zhèn)街商會(huì)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),70%的商會(huì)每年辦公經(jīng)費(fèi)在5萬(wàn)到10萬(wàn)元,不僅數(shù)額少,而且來(lái)源多樣。63.3%的商會(huì)由會(huì)長(zhǎng)個(gè)人出資,10%的商會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)層集體出資,還有20%的商會(huì)依靠收取會(huì)費(fèi),就總體而言,近40%的商會(huì)都或多或少地受到政府資金扶持。
資金短缺直接導(dǎo)致商會(huì)的辦公場(chǎng)所難題,44.7%的鎮(zhèn)街商會(huì)只有一間辦公室,并且或是政府提供,或是會(huì)長(zhǎng)個(gè)人資產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的弱勢(shì),使得鎮(zhèn)街商會(huì)很難獨(dú)立辦事,只能依靠政府。
政府支持則強(qiáng),反之則弱,幾乎成為鎮(zhèn)街商會(huì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。青島市市南區(qū)中山路街道商會(huì)成立11年,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作用明顯,連續(xù)5年榮獲山東省工商聯(lián)系統(tǒng)“五好商會(huì)”稱號(hào)。談及商會(huì)成功的原因,副會(huì)長(zhǎng)周玉良坦言,政府支持是一大關(guān)鍵。“商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合了企業(yè)家和街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人。街道黨工委每季度都召開專題會(huì)議,研究部署商會(huì)重大工作,并在人財(cái)物方面給予充分支持。”周玉良同時(shí)也是中山路街道人大工作室副主任。
如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)
“鎮(zhèn)街商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層多由機(jī)關(guān)干部兼任是目前存在的現(xiàn)實(shí)問題,但鎮(zhèn)街是一個(gè)相對(duì)狹小的行政區(qū)域,在某些職能上,商會(huì)和政府容易產(chǎn)生重合,兩者應(yīng)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。”在7月25日的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,這一觀點(diǎn)成為主流。
“鎮(zhèn)街商會(huì)處于商會(huì)鏈條的最末端,既肩負(fù)著商會(huì)自身發(fā)展的職責(zé),實(shí)際上又承擔(dān)著許多政府事務(wù)性工作。如果商會(huì)和政府能夠‘合拍’,也能夠發(fā)揮出積極作用。”煙臺(tái)市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席夏曉峰認(rèn)為。據(jù)了解,該市6月底接洽的427個(gè)項(xiàng)目中,60%以上是通過(guò)鎮(zhèn)街商會(huì)完成的。
泰安市泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)商會(huì)是一家運(yùn)轉(zhuǎn)能力較強(qiáng)的鎮(zhèn)街商會(huì)。雖然由鎮(zhèn)直部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任專職秘書長(zhǎng),但商會(huì)內(nèi)的企業(yè)家也很活躍。目前商會(huì)會(huì)員單位已發(fā)展到86家,其中含工程機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)、泰山紅葉手鏈輪協(xié)會(huì)2家團(tuán)體會(huì)員。
“我們同樣定期與黨委政府進(jìn)行溝通交流,但溝通之前,商會(huì)會(huì)組織進(jìn)行內(nèi)部調(diào)研,深入了解會(huì)員企業(yè)的意愿和訴求,我們?cè)偌蟹从辰o黨委政府,相當(dāng)于為會(huì)員做代言人。”該商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、泰山工程機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)宋續(xù)山說(shuō)。
|
