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另外，實(shí)施綠色通道、節(jié)假日免費(fèi)通行政策，又減免一部分通行費(fèi)收入。綜合計(jì)算，目前全省政府還貸高速公路每公里年均收費(fèi)約334萬元左右（部分早期建設(shè)的高速公路初始投資較低，但前期車流量同樣較小，如2004年全省政府還貸高速公路每公里年均收費(fèi)僅為149萬元），僅收回建設(shè)初期投資需要18-24年，況且每年需要支付日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，貸款也要支付利息。
三是收費(fèi)期限。在建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本、車流量大小不變的情況下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越低，就意味著償還完貸款的期限越長。由于長期執(zhí)行不相匹配的低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我省大部分政府還貸高速公路15年內(nèi)無法償還完貸款。
■未來：
建山東高速公路網(wǎng)需3700億元，項(xiàng)目將全部推向市場
大眾網(wǎng)記者了解到，目前《山東省高速公路網(wǎng)中長期規(guī)劃（2014-2030年）》正在制定中。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期內(nèi)，山東將基本建成原規(guī)劃批復(fù)的“五縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng)，同步對(duì)濟(jì)青、京滬等交通量大的路段實(shí)施改擴(kuò)建，解決主要通道局部路段擁堵問題，到“十三五”末，全省高速公路通車?yán)锍碳s達(dá)7180公里。到2030年，實(shí)現(xiàn)省會(huì)濟(jì)南與相鄰省會(huì)城市高速貫通、與各設(shè)區(qū)市高速便捷通達(dá)；相鄰設(shè)區(qū)市高速連接；全省除長島外所有縣(市、區(qū))駐地和主要港口(港區(qū))、運(yùn)輸機(jī)場、客運(yùn)專線站等綜合客貨樞紐30分鐘內(nèi)進(jìn)入高速公路網(wǎng)。我省將建成“八縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng)，高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)7660公里。
而據(jù)初步測算，實(shí)施這一規(guī)劃，全省高速公路建設(shè)約需要資金3700億元。下一步，山東省將繼續(xù)加大改革開放力度，所有擬建高速公路項(xiàng)目爭取全部推向市場，以公開競爭方式選擇投資者；對(duì)確因區(qū)位影響和經(jīng)濟(jì)效益等原因，不能通過市場競爭方式引進(jìn)投資者的高速公路項(xiàng)目，政府還履行“兜底”職能，納入統(tǒng)貸統(tǒng)還范圍，以政府還貸高速公路性質(zhì)建設(shè)完善。
■專家觀點(diǎn)：
國家收費(fèi)公路立法滯后，應(yīng)進(jìn)一步完善收費(fèi)政策
據(jù)悉，為推進(jìn)山東省高速公路健康可持續(xù)發(fā)展，按照省政府要求，近期省交通運(yùn)輸廳、省法制辦、省物價(jià)局等相關(guān)部門先后牽頭召開了由專家學(xué)者、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和媒體記者參加的5個(gè)不同類型的研討會(huì)、座談會(huì)。
專家學(xué)者指出，我國的現(xiàn)狀決定，高速公路收費(fèi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“低標(biāo)準(zhǔn)、長期限”，通過“使用者付費(fèi)”的方式化解債務(wù)和滿足養(yǎng)護(hù)需求；國家公路最終應(yīng)當(dāng)建成“收費(fèi)公路”和“非收費(fèi)公路”兩大體系，即使貸款還清后，也應(yīng)堅(jiān)持低收費(fèi)，并通過高速公路收費(fèi)反哺非收費(fèi)的普通公路。
同時(shí)，政府還貸高速公路收費(fèi)期限要依法確定。2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》出臺(tái)前，國家法律法規(guī)對(duì)政府還貸高速公路沒有設(shè)定固定期限，僅明確了按照收費(fèi)償還貸款、集資款，還完貸款即停止收費(fèi)的原則�！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》出臺(tái)10年的實(shí)踐表明，我國東部地區(qū)，大多數(shù)政府還貸高速公路收費(fèi)期限滿15年后，無法還清貸款，且每年還需要大量養(yǎng)護(hù)管理資金，反映了我國收費(fèi)公路立法滯后性。
此外，應(yīng)進(jìn)一步完善高速公路收費(fèi)政策。出臺(tái)明確政府還貸高速公路“線網(wǎng)分離”政策，對(duì)獨(dú)立運(yùn)行和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的收費(fèi)公路實(shí)施分類指導(dǎo)，完善收費(fèi)公路政策。并加大高速公路收費(fèi)信息公開力度，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，澄清誤解和疑慮。
■新聞延伸：
全國公路每收費(fèi)1元，有0.86元用于還貸和利息支出
大眾網(wǎng)記者了解到，1984年國務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議作出“貸款修路、收費(fèi)還貸”的重大決策，從此改變了單純依靠政府財(cái)政建設(shè)發(fā)展公路的局面。發(fā)達(dá)國家高速公路建設(shè)是在20世紀(jì)30年代啟動(dòng)的，而中國大陸直到1988年10月31日滬嘉高速公路通車才有了第一條高速公路。目前我國公路網(wǎng)中，97%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路，是依靠收費(fèi)公路政策建成的。
而我國公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金主要來源于公眾買車、加油時(shí)繳納的“車購稅”、“燃油稅”（成品油消費(fèi)稅交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金）和以信貸資金為主的其他資金三大部分。目前，我國車購稅和中央地方一般財(cái)政資金只能滿足公路建設(shè)需求的17%，燃油稅只能滿足公路養(yǎng)護(hù)需求的30%，剩余的資金缺口，都需要通過吸引社會(huì)投資和銀行貸款解決。從目前我國公路結(jié)構(gòu)來看，普通國省道資金來源基本上以稅收和財(cái)政性資金為主，而以高速公路為代表的收費(fèi)公路資金來源基本上以政府貸款或企業(yè)投資為主。以2013年為例，全國收費(fèi)公路每1元的收費(fèi)中，有0.86元用于還貸和利息支出。 2/3 首頁 上一頁 1 2 3 下一頁 尾頁 |
