在建筑施工領(lǐng)域,工傷維權(quán)問題已成為職工特別是農(nóng)民工最關(guān)心、最迫切的問題之一。近日,省人力資源和社會保障廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省總工會印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部發(fā)〔2014〕103號文件明確建筑業(yè)參加工傷保險有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》),要求建筑施工企業(yè)對相對固定的職工,應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的所有職工,按建設(shè)項目參加工傷保險。新規(guī)已于2015年4月10日起施行。

    覆蓋建筑工程使用的農(nóng)民工

　　“建筑業(yè)農(nóng)民工流動性太大了,忙的時候我們有1000多人,少的時候就百十人。有些工種干個20天就走人了,工傷保險是一種社會保險,并且是和養(yǎng)老保險等一起‘捆綁’、按月繳納,在建筑業(yè)執(zhí)行起來比較難。”濟南一家大型建筑施工總承包企業(yè)知情人士告訴記者,目前工傷保險在建筑施工領(lǐng)域覆蓋不高,農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷,要么“私了”,要么就是走一種以團體形式購買的商業(yè)性意外傷害險種。

　　為解決這一難題,通知規(guī)定,建筑施工企業(yè)對相對固定的職工,應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的所有職工,包括總承包單位和依法分包的專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工,但不包括已按用人單位參加工傷保險的職工,按建設(shè)項目參加工傷保險。按建設(shè)項目為單位參加工傷保險的,應(yīng)在建設(shè)項目所在地參保。

　　在具體繳費辦法上,通知規(guī)定,按建設(shè)項目為單位參加工傷保險的,以項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費,計算公式為:工傷保險費=項目工程總造價×定額人工費占項目工程總造價的比例×建筑行業(yè)工傷保險基準(zhǔn)費率。在建工程項目,以剩余的項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費,計算公式同上。

    建設(shè)單位須將

工傷保險費用單獨列支

　　過去工傷保險在建筑施工領(lǐng)域經(jīng)常遭遇執(zhí)行難,新規(guī)強化了參保的強制手段,增強了依法參保的行政約束力度。

　　通知規(guī)定,按建設(shè)項目為單位參加工傷保險的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明；安全施工措施未落實的項目,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

　　對沒有依法參加工傷保險的建筑施工企業(yè),住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對已取得安全生產(chǎn)許可證后不按規(guī)定繳納工傷保險費的建筑施工企業(yè),由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　為防止建設(shè)施工單位壓價競爭、損害職工利益,明確建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險費用單獨列支,作為不可競爭費用,不參與競標(biāo),建設(shè)項目確定中標(biāo)企業(yè)后,建設(shè)單位在項目開工前將工傷保險費一次性撥付給施工總承包單位,由施工總承包單位為該建設(shè)項目使用的所有職工統(tǒng)一辦理工傷保險參保登記和繳費手續(xù)。

    發(fā)包單位與無用工主體資格

組織或個人承擔(dān)連帶責(zé)任

　　通知規(guī)定,按建設(shè)項目為單位參加工傷保險的,建設(shè)項目的工傷保險期限與《建設(shè)工程施工合同》規(guī)定的合同工期一致,即自建設(shè)工程開工之日起至合同竣工之日止(在建工程項目的工傷保險期限自參保之日起至合同竣工之日止)。提前竣工的,建設(shè)項目的工傷保險期限在工程竣工之日終止；合同工期延長的,承包單位于合同工期到期15日前向參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理建設(shè)項目工傷保險期限順延手續(xù)。

　　對于農(nóng)民工最為關(guān)注的工傷待遇支付政策,《通知》規(guī)定:一是對參保項目施工期間發(fā)生工傷、在項目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的職工,待完成認(rèn)定鑒定后,仍作為項目參保職工依法享受各項工傷保險待遇。二是適應(yīng)建筑業(yè)工資收入支付特點,針對農(nóng)民工本人月工資難以計算的實際,規(guī)定以本人工資作為計發(fā)基數(shù)的相關(guān)工傷保險待遇,可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資計發(fā)。

　　此外,通知明確了違法分轉(zhuǎn)包工傷賠償連帶責(zé)任追究機制,即發(fā)包單位將工程業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人導(dǎo)致工傷的,發(fā)包單位與不具用工主體資格的組織或個人要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。此舉能有效避免出現(xiàn)項目竣工后完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實的問題。

　　通知要求,各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要對按建設(shè)項目為單位參加工傷保險的職工實行實名制登記。職工遭受事故傷害后,建筑施工企業(yè)要在48小時內(nèi)采取書面、電話或網(wǎng)絡(luò)等形式向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。