(二)建立健全集體所有權行使機制。引導農民集體完善集體經濟組織成員(代表)會議和重大事項公開等民主議事制度，明確土地發(fā)包、土地征占用及補償分配等涉及集體土地重大事項的民主決策程序和內容，用制度保障集體成員的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，確保農民集體有效行使集體土地的所有權。穩(wěn)步開展農村集體產權制度改革，建立健全農村集體經濟組織，制定組織章程，構建內部治理機制，防止少數人私相授受、謀取私利，造成農民集體土地權益受到損害。鼓勵農民集體依法行使監(jiān)督權，防控土地流轉風險。鼓勵農村黨組織和集體經濟組織在“統(tǒng)”的層面積極發(fā)揮作用，發(fā)展股份合作經濟和規(guī)模化服務，提高其為集體成員服務的能力，增強自身的凝聚力，促進農民集體更好地行使所有權。

　　(三)鞏固農村集體土地所有權確權登記頒證成果。進一步發(fā)揮農村集體土地所有權確權登記頒證成果效用，積極化解權屬爭議，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體，將所有權證書發(fā)放到農民集體手中，保護好農民集體的土地權益。加快建設農村集體土地所有權確權登記數據庫，為建立現代農村集體土地產權制度提供基礎支撐。

　　四、切實穩(wěn)定農戶承包權

　　農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎，無論經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。完善“三權”分置辦法，要嚴格保護農戶承包權，穩(wěn)定現有土地承包關系并保持長久不變。第二輪土地承包到期后，再延長三十年。任何組織和個人不得非法剝奪和限制農戶土地承包權。

　　(一)依法維護農戶土地承包權各項權能。農村集體土地由作為本集體經濟組織成員的農民家庭承包。集體經濟組織成員以戶為單位對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。承包農戶有權依法依規(guī)建設必要的農業(yè)生產、附屬、配套設施，自主組織生產經營和處置產品并獲得收益；有權通過轉讓、互換、出租(轉包)、入股、托管或其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或者限制承包農戶流轉承包地；有權依法依規(guī)就承包地經營權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包地被依法征收或占用的，承包農戶有權獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。任何組織和個人不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。鼓勵有條件的地方，多渠道籌措資金，開展土地承包權自愿有償退出試點。

　　(二)鞏固農村承包土地確權登記頒證成果。完善農村承包土地確權登記頒證成果，加大未確權村工作力度，實現應確盡確，搞好檔案管理，健全承包地數據信息，提高土地承包管理信息化水平，促進確權登記頒證成果效應釋放。探索建立土地承包合同網簽管理系統(tǒng)，健全土地承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度，依法開展土地承包經營權初始和變更登記業(yè)務，實現登記管理常態(tài)化。

　　(三)建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地承包調解委員會，明確成員構成、職責、議事規(guī)則等，配備調解人員。村(組)設立調解小組或指定專人調解。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包調解委員會、村(組)調解小組工作條件，配備必要設施設備。健全土地承包仲裁機構，所有涉農縣(市、區(qū))都要建立農村土地承包仲裁委員會、設立仲裁庭，配備必要辦公設施，保障工作經費，妥善化解農村土地承包經營糾紛。

　　五、加快放活土地經營權

　　賦予經營主體更有保障的土地經營權，是完善農村基本經營制度的關鍵。完善“三權”分置辦法，核心是放活土地經營權。要在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩(wěn)定的經營預期。

　　(一)平等維護經營主體土地經營權各項權能。在流轉合同約定的期限內，土地經營權人對流轉土地依法享有占有、耕作并取得相應收益的權利。在不違反流轉合同約束條款的前提下，經營主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產經營并獲得相應收益。經承包農戶同意，經營主體可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設農業(yè)生產、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包地。流轉土地被征收的，按照流轉合同約定確定地上附著物和青苗補償費的歸屬。經承包農戶或其委托代理人書面同意，并向農民集體書面?zhèn)浒福�經營主體可再流轉土地經營權或依法依規(guī)設定抵押。承包農戶流轉出土地經營權的，不應妨礙經營主體行使合法權利。

　　(二)強化土地經營權流轉管理和服務。引導土地經營權規(guī)范有序流轉，更好地與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平相適應。規(guī)范土地經營權流轉交易，加強農村產權交易市場建設，逐步實現服務范圍覆蓋所有涉農縣(市、區(qū))，重點建設縣域農村綜合產權流轉交易市場。健全市場運行規(guī)范，為流轉雙方提供信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務。加大格式合同推廣力度，引導流轉雙方簽訂書面流轉合同，規(guī)范土地流轉行為。鼓勵各地結合當地實際，通過流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經營權予以確認，促進土地經營權權能更好實現。嚴守耕地保護“紅線”，加強流轉土地用途管制，嚴禁借土地流轉之名違規(guī)從事非農建設。完善工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制，嚴格準入門檻。

　　(三)探索創(chuàng)新土地經營權放活方式。引導農戶按照意愿通過村組內互換并地，實現按戶連片耕種，解決承包地細碎化問題。引導土地經營權向種田能手和新型農業(yè)經營主體集中，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。支持新型經營主體提升地力、改善農業(yè)生產條件、依法依規(guī)開展土地經營權抵押融資。有條件的地方可以在尊重農民意愿的基礎上，引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，采取統(tǒng)一經營或對外公開出租、轉包、入股等方式經營，按股分配收益。鼓勵社會化服務組織積極為經營主體開展多種形式的生產服務，通過推動為農服務的規(guī)�；�，降低生產成本，提高土地規(guī)模效益。鼓勵各類社會化服務主體建立為農服務中心，搭建為農服務平臺，通過開展全程托管、勞務托管和訂單托管等不同模式的托管服務，輻射帶動農戶增加規(guī)模收益。引導新型農業(yè)經營主體與承包農戶建立緊密利益聯結機制，帶動普通農戶分享農業(yè)規(guī)模經營收益。鼓勵和支持各地先行先試，采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑。

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