| “一次辦好”改革是“放管服”改革的山東實(shí)踐，是我省實(shí)現(xiàn)“走在前列”目標(biāo)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切需要，是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、打造“1+4”生態(tài)系統(tǒng)的重要舉措。作為主管全省管理標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可、食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的直屬機(jī)構(gòu)部門，質(zhì)監(jiān)部門業(yè)務(wù)工作涉及面廣，包括工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備許可、計(jì)量許可、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，行政許可項(xiàng)目多。山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長張健與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志做客《陽光政務(wù)熱線》欄目時(shí)介紹說，省質(zhì)監(jiān)局對深化“放管服”改革高度重視，在行動(dòng)上提前謀劃、提前布局。積極探索將行政許可受理權(quán)下放市局，并在威海、泰安等5個(gè)市局進(jìn)行委托審批試點(diǎn)。2017年，將省質(zhì)監(jiān)局50%的審批事項(xiàng)委托市局辦理。今年山東省質(zhì)監(jiān)局出臺《山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于深化“放管服”改革 打造“一次辦好”實(shí)施方案》，提出了6大方面20項(xiàng)改革措施。
省質(zhì)監(jiān)局是我省第一批向社會(huì)公布“一次辦好”事項(xiàng)清單的8個(gè)部門之一，張健在節(jié)目中表示，在“放”上。首先是進(jìn)一步擴(kuò)大委托審批。在2017年委托下放省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、充裝許可、縣級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)、計(jì)量器具型式批準(zhǔn)等許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大委托審批范圍，將省質(zhì)監(jiān)局所有審批事項(xiàng)全部委托市局審批。
“改革后，省質(zhì)監(jiān)局不再直接審批。其次，進(jìn)一步壓縮承諾辦證時(shí)間。特種設(shè)備許可由法定30個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日；�；饭I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可由法定60個(gè)工作日縮短為25個(gè)工作日；其它事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)一律縮短為10個(gè)工作日。”張健進(jìn)一步介紹說，省質(zhì)監(jiān)局不斷簡化辦證流程，在推行承諾發(fā)證方面，對省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可（危險(xiǎn)化學(xué)品除外）、企業(yè)名稱變更、地址名稱變更和一般標(biāo)準(zhǔn)變更等審批事項(xiàng)，實(shí)行承諾發(fā)證。將發(fā)證前核查調(diào)整為發(fā)證后1個(gè)月內(nèi)核查，取消發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)。在簡化審查內(nèi)容方面，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，現(xiàn)場重點(diǎn)審查檢驗(yàn)儀器設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)施、環(huán)境條件和人員能力，除首次發(fā)證之外，管理體系正常運(yùn)行的，不再將內(nèi)部管理制度作為重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)。除評審工作程序規(guī)定的終止評審情形外，其它問題的整改不影響審批進(jìn)程。
“實(shí)行全程網(wǎng)辦。取消紙質(zhì)材料申請，對企業(yè)提交的電子材料，實(shí)行遠(yuǎn)程在線指導(dǎo)，網(wǎng)上材料符合要求即行受理。需要現(xiàn)場核查的，由專家現(xiàn)場核查帶回企業(yè)簽章的紙質(zhì)材料，留檔備查；不需要現(xiàn)場核查的，由申請人將紙質(zhì)材料寄送受理窗口。全部審批事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上辦理，在線申請、在線受理、在線審批、郵件告知、證書異地打印，信息同步查詢、同步公開。”張健介紹說，從咨詢、申請、審批到證件送達(dá)，構(gòu)成了一個(gè)完整的服務(wù)鏈條，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。這項(xiàng)工作8月1日起已在全省推開。
張健介紹說，在“管”上。省質(zhì)監(jiān)局做好“雙公示一公開”監(jiān)管，制定出臺了《山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，公布了《山東省質(zhì)監(jiān)局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》和5項(xiàng)隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則，建立了隨機(jī)抽取開放式平臺，實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況和檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
“強(qiáng)化證后核查。對承諾發(fā)證需要現(xiàn)場核查的企業(yè)，由市局在15個(gè)工作日內(nèi)組織實(shí)施證后現(xiàn)場核查。對不符合發(fā)證條件的，由市局督促企業(yè)按承諾申請注銷，對以欺騙方式取得許可的，依法從嚴(yán)處罰。”張健在節(jié)目中介紹說，通過加強(qiáng)信用監(jiān)管，省質(zhì)監(jiān)局以信用監(jiān)管為核心，實(shí)施“黑名單”制度，對虛假承諾的企業(yè)，列入信用“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對于主觀惡性明顯，喪失道德底線的違法者依法禁止市場準(zhǔn)入。形成許可與監(jiān)管有序銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。
目前，省質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)向社會(huì)發(fā)布了首批“黑名單”，向信用山東推送了行政許可信息19萬2千多條，行政處罰信息26條，落實(shí)聯(lián)合懲戒。通過采取以上三個(gè)措施，實(shí)現(xiàn)了雙承諾，建立起了以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管新模式。
張健介紹說，在“服”上省質(zhì)監(jiān)局為企業(yè)全力做好服務(wù)工作，創(chuàng)立了“在線預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)”制度，由專人網(wǎng)上指導(dǎo)企業(yè)修改補(bǔ)充申請材料，提高了企業(yè)的申報(bào)質(zhì)量，讓企業(yè)一次申報(bào)成功。
同時(shí)，省質(zhì)監(jiān)局在推進(jìn)“一次辦好”改革的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守安全底線和政策紅線。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和省政府要求，對存在列入淘汰范圍的落后生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的，一律不受理不許可。各級質(zhì)監(jiān)部門，依據(jù)最新政策和法規(guī)要求，及時(shí)跟進(jìn)執(zhí)行。（完）
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