推進流程再造，不能浮在表面、空喊口號，需要立足職責，聚焦工作質效，拿出切實管用的實招、新招。青島市行政審批服務局在流程再造過程中，緊扣全市中心工作，聚焦行政審批的難點、痛點、堵點，創(chuàng)出了“首席審批官、告知承諾制、并會聯審”三個鮮招，精簡層級，拔掉藩籬，大大提升了審批效率，優(yōu)化了政務服務。

　　第一招，設置首席審批官：打破行政層級，遴選最懂一線業(yè)務的干部，賦予崗位相應的審批權，讓專業(yè)的人“一支筆”審批。

　　實施頂格協調推進機制，要義是減少流程，提高效率，而不是事事都找局長、件件都去請示。如何把握好工作效率與質量關系，既不因提高效率影響質量，又不因追求質量降低效率，需要在專業(yè)化、科學性上下功夫。市行政審批服務局創(chuàng)新審批模式，遴選了一批最懂一線審批業(yè)務的干部，作為首席審批官，打破行政職級，授予崗位相應的審批權，實行“一支筆”審批。通過首席審批官制度，大大壓縮了層層匯報請示、逐級領導簽發(fā)等傳統(tǒng)流程，實現了專業(yè)的人干專業(yè)的事，既保證了審批質量，又提高了審批效率。

　　青島港自動化碼頭二期項目，是全市15個攻勢的“掛牌項目”，按工期11月28日要舉行投產運營儀式，但青島前灣集裝箱碼頭公司11月14日才到審批大廳申辦港口運營許可證。這項行政許可的法定辦理時限是30個工作日，如果按照傳統(tǒng)審批流程，根本不能實現按期“持證經營”。市行政審批服務局在了解企業(yè)訴求后，立即啟動審批服務頂格協調推進機制，啟用首席審批官，由熟識港口審批工作的業(yè)務骨干擔任首席審批官，與其他有關聯業(yè)務的6名工作人員組成技術小組，同市交通運輸局、行業(yè)專家、青島港四方聯合會審，并聯審批，最終7個工作日完成審批，確保了工程項目按期試運行，創(chuàng)造了國內港口運營許可審批的最快速度。

　　為確保首席審批官制度穩(wěn)步推進，市行政審批服務局出臺了權責一致、監(jiān)管得力的配套措施，鼓勵首席審批官在法治框架內探索原創(chuàng)性、差異化的具體措施，對探索中出現失誤或者偏差、但符合規(guī)定條件的，予以免責或者減輕責任，為推動首席審批官制度提供了堅實保障。

　　第二招，實施告知承諾制：緊扣全市中心工作，延展承諾主體和承諾范圍，簡政放權，優(yōu)化服務，構建政府與企業(yè)、市民基于誠信的良性互動關系。

　　對證明事項等審批事項實施告知承諾制，既有利于減少審批環(huán)節(jié)、提升審批效率，更有利于以誠信為基礎，推動政府與企業(yè)、政府與市民之間的良性互動，打造誠信政府、誠信社會，進而推動高效青島建設。市行政審批服務局按照司法部《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，率先試點實現了證明事項的告知承諾，并將承諾范圍延伸到了部分審批要件(直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護以及公民人身、重大財產安全事項除外)，使相關事項的審批效率顯著提升。

　　在食品藥品審批領域中，開具“無經銷假劣藥情況證明”是阻礙企業(yè)“零跑腿”的“堵點”。市行政審批服務局在遵循相關法律法規(guī)的基礎上，向全市藥品連鎖企業(yè)下發(fā)了“無經銷假劣藥情況證明”告知承諾的通知，并制作了格式統(tǒng)一的“承諾書”模板。開展告知承諾制以來，全市已有298家藥品連鎖門店取得《藥品經營質量管理規(guī)范認證證書》，從以往的“我去跑”到“我承諾”，實現了“零跑腿”“不見面”審批。

　　發(fā)展行業(yè)協會、商會等社會組織，是打好15個攻勢的重要舉措。市行政審批服務局把承諾主體從企業(yè)、市民延展到社會組織，將社會組織審批轉為即辦件，實行告知承諾和容缺審查，在審慎評估后，先準予其設立運行，再安排審批專員全程代辦幫辦。像青深企業(yè)家聯誼會，籌建時間緊、會員層次高，涉及跨城融合對接等諸多環(huán)節(jié)，11月7日實施告知承諾，僅3天時間，就審批設立了國內首個跨雙城商會組織。自今年6月社會組織登記職責劃入行政審批服務局以來，已設立社會組織108家，同比增長48%。我市社會組織不僅在數量上快速增長，而且在組織架構、行業(yè)門類等方面，都與青島開放發(fā)展有很高的耦合度。像新設立的青深企業(yè)家聯誼會、民營中小企業(yè)家互助協會、市供應鏈協會、市新能源汽車產業(yè)協會、青島國際院士港研究院等，無不彰顯出青島特色。

　　為保障告知承諾制的順利實施，市行政審批服務局積極探索失信懲戒模式，與發(fā)展改革、人民銀行、市場監(jiān)管等部門聯合，依法建立了申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加大失信聯合懲戒力度，加強跨部門聯動響應，建立了“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

　　第三招，實施“并會聯審”機制：針對重大項目審批環(huán)節(jié)多、重復勞動多、審批周期長的問題，將相關環(huán)節(jié)、會議合并聯審，壓縮審批周期，節(jié)約企業(yè)運營成本。

　　針對港口、水利等重大基礎設施建設項目審批難度大的問題，市行政審批服務局精細研究、精準施策，根據審批事項梳理審批環(huán)節(jié)、設置審批要件，探索多規(guī)合一、綜合審圖、聯合測繪、聯合驗收、區(qū)域評估等創(chuàng)新舉措，實施“并會聯審”。像一些重大項目需要進行現場勘驗和技術審查，期間參與的多是行業(yè)專家，審查勘驗的內容多是技術指標，時常會出現同樣一個審批項目、同樣一批專家參加不同審查勘驗的情況。實施“并會聯審”后，將評審會開到了項目現場，讓參與專家對同一項目的多個事項實施現場合并勘驗，現場勘驗后隨即轉入技術評審會，不再拆分成若干環(huán)節(jié)、分段舉行，不僅大大壓縮了審批周期，而且還節(jié)省了人力、物力和財力。

　　今年以來，全市共有224個“雙招雙引”重點項目通過模擬審批、提前介入、并聯會審等措施，實現了項目“拿地即開工”，比常規(guī)審批時間平均提速3到6個月;建設項目全流程審批時間壓縮到85天以內，實現了在省內最快、省外趕超深圳。(通訊員 時典宣)