推進(jìn)流程再造，不能浮在表面、空喊口號，需要立足職責(zé)，聚焦工作質(zhì)效，拿出切實(shí)管用的實(shí)招、新招。青島市行政審批服務(wù)局在流程再造過程中，緊扣全市中心工作，聚焦行政審批的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，創(chuàng)出了“首席審批官、告知承諾制、并會(huì)聯(lián)審”三個(gè)鮮招，精簡層級，拔掉藩籬，大大提升了審批效率，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)。
第一招，設(shè)置首席審批官：打破行政層級，遴選最懂一線業(yè)務(wù)的干部，賦予崗位相應(yīng)的審批權(quán)，讓專業(yè)的人“一支筆”審批。
實(shí)施頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，要義是減少流程，提高效率，而不是事事都找局長、件件都去請示。如何把握好工作效率與質(zhì)量關(guān)系，既不因提高效率影響質(zhì)量，又不因追求質(zhì)量降低效率，需要在專業(yè)化、科學(xué)性上下功夫。市行政審批服務(wù)局創(chuàng)新審批模式，遴選了一批最懂一線審批業(yè)務(wù)的干部，作為首席審批官，打破行政職級，授予崗位相應(yīng)的審批權(quán)，實(shí)行“一支筆”審批。通過首席審批官制度，大大壓縮了層層匯報(bào)請示、逐級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)等傳統(tǒng)流程，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)的人干專業(yè)的事，既保證了審批質(zhì)量，又提高了審批效率。
青島港自動(dòng)化碼頭二期項(xiàng)目，是全市15個(gè)攻勢的“掛牌項(xiàng)目”，按工期11月28日要舉行投產(chǎn)運(yùn)營儀式，但青島前灣集裝箱碼頭公司11月14日才到審批大廳申辦港口運(yùn)營許可證。這項(xiàng)行政許可的法定辦理時(shí)限是30個(gè)工作日，如果按照傳統(tǒng)審批流程，根本不能實(shí)現(xiàn)按期“持證經(jīng)營”。市行政審批服務(wù)局在了解企業(yè)訴求后，立即啟動(dòng)審批服務(wù)頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，啟用首席審批官，由熟識(shí)港口審批工作的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任首席審批官，與其他有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的6名工作人員組成技術(shù)小組，同市交通運(yùn)輸局、行業(yè)專家、青島港四方聯(lián)合會(huì)審，并聯(lián)審批，最終7個(gè)工作日完成審批，確保了工程項(xiàng)目按期試運(yùn)行，創(chuàng)造了國內(nèi)港口運(yùn)營許可審批的最快速度。
為確保首席審批官制度穩(wěn)步推進(jìn)，市行政審批服務(wù)局出臺(tái)了權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管得力的配套措施，鼓勵(lì)首席審批官在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的具體措施，對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差、但符合規(guī)定條件的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任，為推動(dòng)首席審批官制度提供了堅(jiān)實(shí)保障。
第二招，實(shí)施告知承諾制：緊扣全市中心工作，延展承諾主體和承諾范圍，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建政府與企業(yè)、市民基于誠信的良性互動(dòng)關(guān)系。
對證明事項(xiàng)等審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，既有利于減少審批環(huán)節(jié)、提升審批效率，更有利于以誠信為基礎(chǔ)，推動(dòng)政府與企業(yè)、政府與市民之間的良性互動(dòng)，打造誠信政府、誠信社會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)高效青島建設(shè)。市行政審批服務(wù)局按照司法部《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，率先試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了證明事項(xiàng)的告知承諾，并將承諾范圍延伸到了部分審批要件(直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)除外)，使相關(guān)事項(xiàng)的審批效率顯著提升。
在食品藥品審批領(lǐng)域中，開具“無經(jīng)銷假劣藥情況證明”是阻礙企業(yè)“零跑腿”的“堵點(diǎn)”。市行政審批服務(wù)局在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，向全市藥品連鎖企業(yè)下發(fā)了“無經(jīng)銷假劣藥情況證明”告知承諾的通知，并制作了格式統(tǒng)一的“承諾書”模板。開展告知承諾制以來，全市已有298家藥品連鎖門店取得《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》，從以往的“我去跑”到“我承諾”，實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”“不見面”審批。
發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，是打好15個(gè)攻勢的重要舉措。市行政審批服務(wù)局把承諾主體從企業(yè)、市民延展到社會(huì)組織，將社會(huì)組織審批轉(zhuǎn)為即辦件，實(shí)行告知承諾和容缺審查，在審慎評估后，先準(zhǔn)予其設(shè)立運(yùn)行，再安排審批專員全程代辦幫辦。像青深企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，籌建時(shí)間緊、會(huì)員層次高，涉及跨城融合對接等諸多環(huán)節(jié)，11月7日實(shí)施告知承諾，僅3天時(shí)間，就審批設(shè)立了國內(nèi)首個(gè)跨雙城商會(huì)組織。自今年6月社會(huì)組織登記職責(zé)劃入行政審批服務(wù)局以來，已設(shè)立社會(huì)組織108家，同比增長48%。我市社會(huì)組織不僅在數(shù)量上快速增長，而且在組織架構(gòu)、行業(yè)門類等方面，都與青島開放發(fā)展有很高的耦合度。像新設(shè)立的青深企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、民營中小企業(yè)家互助協(xié)會(huì)、市供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)、市新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、青島國際院士港研究院等，無不彰顯出青島特色。
為保障告知承諾制的順利實(shí)施，市行政審批服務(wù)局積極探索失信懲戒模式，與發(fā)展改革、人民銀行、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合，依法建立了申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，建立了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第三招，實(shí)施“并會(huì)聯(lián)審”機(jī)制：針對重大項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、重復(fù)勞動(dòng)多、審批周期長的問題，將相關(guān)環(huán)節(jié)、會(huì)議合并聯(lián)審，壓縮審批周期，節(jié)約企業(yè)運(yùn)營成本。
針對港口、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批難度大的問題，市行政審批服務(wù)局精細(xì)研究、精準(zhǔn)施策，根據(jù)審批事項(xiàng)梳理審批環(huán)節(jié)、設(shè)置審批要件，探索多規(guī)合一、綜合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評估等創(chuàng)新舉措，實(shí)施“并會(huì)聯(lián)審”。像一些重大項(xiàng)目需要進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)和技術(shù)審查，期間參與的多是行業(yè)專家，審查勘驗(yàn)的內(nèi)容多是技術(shù)指標(biāo)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)同樣一個(gè)審批項(xiàng)目、同樣一批專家參加不同審查勘驗(yàn)的情況。實(shí)施“并會(huì)聯(lián)審”后，將評審會(huì)開到了項(xiàng)目現(xiàn)場，讓參與專家對同一項(xiàng)目的多個(gè)事項(xiàng)實(shí)施現(xiàn)場合并勘驗(yàn)，現(xiàn)場勘驗(yàn)后隨即轉(zhuǎn)入技術(shù)評審會(huì)，不再拆分成若干環(huán)節(jié)、分段舉行，不僅大大壓縮了審批周期，而且還節(jié)省了人力、物力和財(cái)力。
今年以來，全市共有224個(gè)“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目通過模擬審批、提前介入、并聯(lián)會(huì)審等措施，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目“拿地即開工”，比常規(guī)審批時(shí)間平均提速3到6個(gè)月;建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮到85天以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了在省內(nèi)最快、省外趕超深圳。(通訊員 時(shí)典宣) |
