□ 本報(bào)記者 賀瑩瑩
本報(bào)通訊員 龐占英 石秀秀 楊東梅
日前，山東省自然資源廳、山東省財(cái)政廳通報(bào)2021年度省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)縣(市、區(qū))評(píng)選結(jié)果，共20名。其中，德州的禹城市位列全省第一名，陵城區(qū)位列第11名，除各獲1500萬(wàn)元獎(jiǎng)金外，還分別獲得500畝、200畝的新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
記者了解到，近年來(lái)建設(shè)用地指標(biāo)的跨地區(qū)交易價(jià)格，一般不會(huì)低于每畝30萬(wàn)元。本次耕地保護(hù)激勵(lì)力度之大，可謂前所未有。上述通報(bào)中更是明確提出：真正讓耕地保護(hù)成效突出的縣(市、區(qū))政治上受表?yè)P(yáng)，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，發(fā)展上有保障。
保護(hù)好良田方能端牢飯碗
禹城市張莊鎮(zhèn)黎濟(jì)寨村南，放眼望去是一片綠油油的麥地，禹城市自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)聶立波指著一塊成方連片生機(jī)盎然的麥田說(shuō)，這里曾是80多畝的鹽堿荒廢土地。
“鎮(zhèn)上想進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，但因缺少資金一時(shí)未能成功。后來(lái)根據(jù)上級(jí)精神，由市政府投資實(shí)施了點(diǎn)補(bǔ)平衡項(xiàng)目。”聶立波介紹，實(shí)施項(xiàng)目后既增加了耕地?cái)?shù)量，又為全市項(xiàng)目建設(shè)提供了占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
張莊鎮(zhèn)黨委副書(shū)記于凌運(yùn)掰著手指頭算道：“土地整治開(kāi)發(fā)以后，以每畝每年780元的價(jià)格承包給了種糧大戶，每畝每年能打近兩千斤糧食，村集體每年能增加約6萬(wàn)元收益。今年還打算響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在這里搞玉米大豆帶狀復(fù)合種植示范田，進(jìn)一步提高種糧收益。”
土地整治開(kāi)發(fā)可不僅僅是把土地平整就算完成。禹城市自然資源局土地整治中心主任孫鐵軍介紹，他們聯(lián)合農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)組織對(duì)地塊進(jìn)行檢測(cè)，主要檢測(cè)8種重金屬和氮磷鉀、有機(jī)質(zhì)等，及時(shí)提出增施有機(jī)肥和復(fù)合肥等措施，逐年增加土壤養(yǎng)分含量，提升土地質(zhì)量。據(jù)悉，禹城市2021年以來(lái)新增占補(bǔ)平衡入庫(kù)耕地面積9800畝，在保護(hù)耕地基礎(chǔ)上保障了發(fā)展空間。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保護(hù)好良田方能端牢飯碗。德州市自然資源局有關(guān)工作人員劉浩介紹，當(dāng)前耕地保護(hù)主要面臨“非農(nóng)化”“非糧化”和占補(bǔ)質(zhì)量不平衡等問(wèn)題，要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于一些部門(mén)單位、企業(yè)和個(gè)人因建項(xiàng)目或變相搞建設(shè)，產(chǎn)生的違法違規(guī)占用耕地“非農(nóng)化”行為要堅(jiān)決遏制;對(duì)防止“非糧化”不能搞一刀切，應(yīng)逐步引導(dǎo)宜糧則糧;對(duì)占補(bǔ)平衡則要強(qiáng)力推進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙到位。
莊稼人種地越來(lái)越“保險(xiǎn)”
3月8日一大早，禹城市辛寨鎮(zhèn)楊圈村四級(jí)田長(zhǎng)齊紅春又來(lái)到田間地頭轉(zhuǎn)悠。“每周到地里至少巡查一次，一旦發(fā)現(xiàn)有傾倒垃圾、違規(guī)取土、違法占地或破壞耕地的，第一時(shí)間制止、上報(bào)。”
說(shuō)起自己這個(gè)身份，齊紅春還有點(diǎn)兒“驕傲”。2020年底的一次巡查中，齊紅春發(fā)現(xiàn)村民崔某正在地里壘圍墻打算蓋養(yǎng)殖棚。制止的同時(shí)，齊紅春及時(shí)上報(bào)。當(dāng)天，執(zhí)法人員前來(lái)查看，確定為違法行為，必須拆除。但考慮到崔某確實(shí)有創(chuàng)業(yè)需求，鎮(zhèn)上的工作人員又為他重新選址到了合適地方。“違規(guī)的事情咱不能干。也多虧咱田長(zhǎng)懂政策、發(fā)現(xiàn)早，要不等我蓋起來(lái)再拆，損失就更大了。”崔某說(shuō)。
禹城市委副書(shū)記、市長(zhǎng)蘇蘭武介紹，禹城由市長(zhǎng)擔(dān)任總田長(zhǎng)，11名鎮(zhèn)(街道)政府主要負(fù)責(zé)人為一級(jí)田長(zhǎng)，92名管區(qū)黨總支書(shū)記為二級(jí)田長(zhǎng)，970名行政村負(fù)責(zé)人為三級(jí)田長(zhǎng)，1626名村民小組組長(zhǎng)、村民代表為四級(jí)田長(zhǎng)，構(gòu)建起全域覆蓋、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格用途管制，加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃管控，從項(xiàng)目建設(shè)源頭上避讓耕地，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，加強(qiáng)耕地執(zhí)法監(jiān)管，利用季度衛(wèi)片和全天候遙感監(jiān)測(cè)信息，堅(jiān)決把違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)。他認(rèn)為，耕地保護(hù)靠宣傳也要靠執(zhí)法，同時(shí)還要把國(guó)家惠農(nóng)穩(wěn)糧政策不折不扣落實(shí)到位。
3月9日，禹城市辛店鎮(zhèn)南田村，汩汩清水通過(guò)灌溉軟管從豐收河流入對(duì)面的麥田。該村有近1000畝耕地，目前約三分之一已經(jīng)流轉(zhuǎn)至村黨支部領(lǐng)辦的合作社，村黨支部書(shū)記宋德紅介紹，村里都是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，旱能澆澇能排，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、服務(wù)社會(huì)化讓種糧食很省事，300畝地三四個(gè)人就搞定。去年行情好，加上國(guó)家補(bǔ)貼，除了村民的租金和分紅，合作社還為集體增收3萬(wàn)多元。臨近12時(shí)，辛店鎮(zhèn)西于村村民于忠洪下班回家路上順便查看自家麥苗情況，他說(shuō)：“我這20畝地施肥打藥都托管了。如今種糧能托管，節(jié)省人工還不耽誤上班。賬要這么算才行!”于忠洪告訴記者，他自己平時(shí)在鎮(zhèn)上的產(chǎn)業(yè)園里的企業(yè)上班，工資每月近5000元，種糧每年純收益2萬(wàn)多元。
“莊稼人種地越來(lái)越‘保險(xiǎn)’啦。”禹城市房寺鎮(zhèn)農(nóng)戶徐桂水今年把土地流轉(zhuǎn)面積從300畝擴(kuò)大到730畝。“禹城參保糧食種植戶達(dá)7.12萬(wàn)戶，涉及耕地總面積68萬(wàn)余畝，總保費(fèi)2337萬(wàn)元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障6.53億元，承保覆蓋率達(dá)到90%以上，切實(shí)守護(hù)了種植戶糧袋子。”禹城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書(shū)記司偉介紹，今年，禹城市按照市場(chǎng)運(yùn)作方式，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展完全成本保險(xiǎn)模式，在保障種子、化肥等物化成本和地租成本的基礎(chǔ)上，把保險(xiǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)至勞動(dòng)力成本甚至覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。小麥、玉米的保費(fèi)，農(nóng)戶每畝每年分別承擔(dān)6.8元、8元。一旦農(nóng)戶受災(zāi)，每畝最高可獲賠付950元。
耕地保護(hù)就是為長(zhǎng)遠(yuǎn)鋪路
“早在2006年，禹城市就頒發(fā)了全省第一本基本農(nóng)田保護(hù)證書(shū)，市、鄉(xiāng)、村層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，市政府每年都組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)情況進(jìn)行考核，并把考核成績(jī)納入經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。2017年，禹城市全面完成了基本農(nóng)田上圖入庫(kù)落地到戶任務(wù)，重新簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，將保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到戶，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，讓基層干部和群眾充分了解土地管理、耕地保護(hù)等政策。珍惜土地、用好耕地，全民保護(hù)耕地的氛圍日益濃厚，2020年度土地衛(wèi)片執(zhí)法違法比例降為0.71%，再創(chuàng)新低。禹城市連續(xù)多年獲省級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法模范縣。”禹城市自然資源局黨組成員、自然資源服務(wù)中心主任王炳剛說(shuō)，根據(jù)全國(guó)第三次土地調(diào)查成果，禹城市耕地面積達(dá)93.94萬(wàn)畝，比“二調(diào)”增長(zhǎng)12萬(wàn)畝，超額完成了上級(jí)下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，并逐步構(gòu)建起耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)體系。
基層黨委、政府如何協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程與守住耕地紅線的矛盾?近年來(lái)，禹城市堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，禹王、保齡寶和百龍創(chuàng)園等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)崛起，同時(shí)借助農(nóng)地入市盤(pán)活資源發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，走出一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)融合轉(zhuǎn)型與高端制造業(yè)新城建設(shè)并行不悖的發(fā)展道路，無(wú)疑也給耕地保護(hù)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。
去年以來(lái)禹城市委提出，在全市倡樹(shù)“個(gè)人為集體鋪路、局部為全局鋪路、當(dāng)前為長(zhǎng)遠(yuǎn)鋪路”的“鋪路型”干部。在禹城市委書(shū)記，德州高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任滕海強(qiáng)看來(lái)，耕地保護(hù)就恰恰是這樣一項(xiàng)“鋪路型”工作，要讓干部、企業(yè)、農(nóng)民等大家都來(lái)“算大賬”，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。而省里通過(guò)直達(dá)一線的激勵(lì)政策，通過(guò)實(shí)打?qū)嵖梢詾楦哔|(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力的硬抓手，為各級(jí)進(jìn)一步提升耕地保護(hù)水平和擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間帶來(lái)了新機(jī)遇，更是對(duì)基層“鋪路型”干部和工作的極大支持與肯定。他表示，這些新增建設(shè)用地指標(biāo)，將全部用于促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興。獎(jiǎng)勵(lì)資金，全部用于激勵(lì)耕地保護(hù)工作成效突出的鎮(zhèn)(街道)，繼續(xù)投入到耕地保護(hù)相關(guān)工作。另外，禹城市計(jì)劃從地方財(cái)政中再拿出1000萬(wàn)元用于建設(shè)耕地保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，采取空、天、地一體化數(shù)據(jù)采集和分析監(jiān)測(cè)，優(yōu)化耕地資源管理與智能保護(hù)。
記者從德州市自然資源局了解到，目前，德州市已要求在全市推廣禹城和陵城等地的耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，在有效保障發(fā)展的同時(shí)守住耕地紅線，并計(jì)劃參照省級(jí)建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。 |
