城，所以盛民也。城市更加精致更有品質(zhì)，市民生活才能更加美好。一座城市，如何算“精致”，怎樣能“精致”?
近年來(lái)，山東威海積極探索創(chuàng)新，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，構(gòu)建起以一個(gè)主體條例為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的“1+N”精致城市建設(shè)法規(guī)體系，并對(duì)法規(guī)開(kāi)展常態(tài)化“體檢”，讓立法成果轉(zhuǎn)化為治理效能。
頒布全國(guó)首部精致城市建設(shè)條例
寒冬時(shí)節(jié)，在威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上海路，一處溫暖的城市驛站成了戶外工作者的歇腳地。驛站中不僅有桌椅，還配備了直飲水、充電座、微波爐等設(shè)施。“有了這個(gè)驛站，趕上雨雪天氣，我們能有個(gè)地方休息，中午熱個(gè)飯也很方便。”環(huán)衛(wèi)工人劉傳新說(shuō)。如今，像這樣的驛站，經(jīng)開(kāi)區(qū)已有7處。
關(guān)于城市驛站的建設(shè)要求，體現(xiàn)在全國(guó)首部以精致城市建設(shè)為主題的地方性法規(guī)——《威海市精致城市建設(shè)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)中。“隨著精致城市建設(shè)逐步推進(jìn)，我們需要對(duì)城市建設(shè)管理中存在的不精致不到位問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，對(duì)實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)以立法形式進(jìn)行固化。”威海市人大常委會(huì)法工委主任王海威說(shuō)。
精致城市建設(shè)立法是全國(guó)首創(chuàng)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可鑒。為確保立法科學(xué)合理、體現(xiàn)民意，威海市建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，用精致理念引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理各方面，力求每個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。
“《條例》的頒布，為我們開(kāi)展工作提供了法規(guī)依據(jù)，也方便我們細(xì)化各項(xiàng)舉措。”威海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)、市精致城市建設(shè)辦公室主任李瑞玲說(shuō)�！稐l例》出臺(tái)后，作為法規(guī)實(shí)施的配套和補(bǔ)充，威海市政府制定了精致城市建設(shè)規(guī)劃綱要、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等28部規(guī)章和規(guī)范性文件，夯實(shí)精致城市建設(shè)制度根基。
構(gòu)建法規(guī)體系保障精致城市建設(shè)
城市建設(shè)涉及許多方面，僅靠一部統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)難以覆蓋周全。威海市人大常委會(huì)圍繞精致城市建設(shè)，因勢(shì)利導(dǎo)、突出特色，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，先后制定了17部實(shí)體性法規(guī)，構(gòu)建起“1+N”精致城市建設(shè)法規(guī)體系。
威海是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，全市用水形勢(shì)較為嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)供水安全管理也存在問(wèn)題。對(duì)此，威海市人大常委會(huì)堅(jiān)持急需先立、逐步完善，制定了節(jié)約用水條例、飲用水水源地保護(hù)條例、城鄉(xiāng)供水安全條例3部地方性法規(guī)。
停車(chē)難是不少城市的“通病”，威海也有類(lèi)似情況。對(duì)此，威海市人大常委會(huì)決定以立法形式，從體制機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)、執(zhí)法管理等方面對(duì)停車(chē)工作加以規(guī)范，提升停車(chē)綜合治理水平。“為更好了解群眾所想，我們?cè)谄鸩荨锻Ｊ型＼?chē)管理和服務(wù)條例》過(guò)程中，專門(mén)到基層立法聯(lián)系點(diǎn)環(huán)翠區(qū)竹島街道翠竹社區(qū)，與物業(yè)企業(yè)代表、停車(chē)管理員、商戶經(jīng)營(yíng)者、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说让鎸?duì)面交流，征集意見(jiàn)建議24條。”王海威說(shuō)，這些意見(jiàn)建議也成為專家論證會(huì)重點(diǎn)論證的內(nèi)容之一。
今年，威海市人大常委會(huì)采取小切口、精細(xì)化立法，制定了客運(yùn)出租汽車(chē)管理若干規(guī)定，精準(zhǔn)提出9條務(wù)實(shí)管用的法規(guī)條款，同時(shí)組織對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)安全、森林防火等條例進(jìn)行調(diào)研論證，讓精致城市建設(shè)法規(guī)體系更加完善。
對(duì)法規(guī)開(kāi)展常態(tài)化“體檢”
法規(guī)出臺(tái)，效果如何，關(guān)鍵要看能否經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。為推動(dòng)這一工作，威海市人大常委會(huì)將立法后評(píng)估與執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等深度融合，對(duì)出臺(tái)的地方性法規(guī)開(kāi)展常態(tài)化“體檢”。
《威海市海岸帶保護(hù)條例》實(shí)施后，威海市人大常委會(huì)多次對(duì)條例實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，將在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)收集的問(wèn)題，連同人大常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)，形成條目式問(wèn)題清單，印發(fā)給有關(guān)部門(mén)單位，及時(shí)督促出臺(tái)了《威海市域海岸帶保護(hù)規(guī)劃》，對(duì)海岸帶“傷疤”“死角”進(jìn)行整治，自然岸線保有率由當(dāng)初的不到40%提升到51%。
針對(duì)法規(guī)實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，威海市人大常委會(huì)深入開(kāi)展集中視察、專題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，為開(kāi)展好專題詢問(wèn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。連續(xù)三年組織對(duì)精致城市建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)進(jìn)行專題詢問(wèn)，并對(duì)應(yīng)詢情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，有效推動(dòng)法規(guī)貫徹實(shí)施。今年又組織對(duì)山體保護(hù)條例、危險(xiǎn)廢物管理辦法等開(kāi)展專題詢問(wèn)，持續(xù)加大監(jiān)督力度，著力打通法規(guī)實(shí)施“最后一公里”。 |
