山東作為北方經(jīng)濟大省，擁有1072個建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)土地總面積約占全省的74%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)約占全省的44%，常住人口總數(shù)約占全省的41%，其他重要的經(jīng)濟指標占比也均超過了全省的1/3�？梢哉f，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是山東經(jīng)濟發(fā)展的底座——鎮(zhèn)域強則縣域強，縣域強則市域強，市域強則全省強。在南北經(jīng)濟差異愈發(fā)明顯的當下，山東要想成為北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極，“強攻鎮(zhèn)域”穩(wěn)固底座既是抓手，更是契機。
從政策引導看，鄉(xiāng)村振興是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，鎮(zhèn)域是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。鄉(xiāng)村振興有三個空間——新城、鎮(zhèn)域和農(nóng)村。新城的作用在于集聚，是未來發(fā)展的戰(zhàn)略支點;鎮(zhèn)域重在聯(lián)接，依托完善的配套設施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強化聯(lián)通城鄉(xiāng)的紐帶作用;鄉(xiāng)村是底板，是城市后花園。因此，鎮(zhèn)域不僅是城市和鄉(xiāng)村行政意義上的連接點，也是經(jīng)濟意義上的橋梁。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，山東鎮(zhèn)域經(jīng)濟擁有極大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。
從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟已邁入“千億鎮(zhèn)”的新發(fā)展階段，鎮(zhèn)域有望成為區(qū)域經(jīng)濟的關鍵載體。截至目前，全國共有4個“千億鎮(zhèn)”(佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、遵義市仁懷市茅臺鎮(zhèn)、蘇州市昆山市玉山鎮(zhèn)和佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn))，蘇州市張家港市楊舍鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)的GDP總量也已達到900多億，距離“千億鎮(zhèn)”只差臨門一腳。另外，佛山市、東莞市都提出要加快打造更多“千億鎮(zhèn)街”�？梢哉f，鎮(zhèn)域經(jīng)濟已經(jīng)是區(qū)域間“經(jīng)濟錦標賽”的新戰(zhàn)場，不進則退，進慢則退。
從發(fā)展?jié)摿�，�?zhèn)域已經(jīng)率先由投資拉動向消費引領轉(zhuǎn)型，鎮(zhèn)域或?qū)⒊蔀橄M擴容提質(zhì)的生力軍。在都市青年“反向消費”盛行的當下，小鎮(zhèn)青年由于生活壓力相對較低，受消費升級以及渠道下沉雙向推動，逐漸成為市場消費新貴。例如，京東的《榴蓮消費觀察》報告顯示，2023年以來，我國網(wǎng)購榴蓮消費增長最高的是縣域農(nóng)村，小鎮(zhèn)青年網(wǎng)購了全國24%的榴蓮，銷量占比遠超一二線城市的年輕人群，成為榴蓮消費的絕對主力。伴隨著各地文旅型、生態(tài)型等特色小鎮(zhèn)的積極打造、鎮(zhèn)域商業(yè)網(wǎng)絡體系的加快完善，鎮(zhèn)域消費場景將極大豐富。依托“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，鎮(zhèn)域消費引領型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢不可擋。
最后，從山東自身發(fā)展看，《2023年全國千強鎮(zhèn)發(fā)展報告》中顯示，山東千強鎮(zhèn)數(shù)量為85個，位列全國第四。2021年至2023年，山東新增千強鎮(zhèn)19個，增長速度領跑全國，山東的“小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動”初見成效�？傮w而言，依托鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，使山東成為北方經(jīng)濟的增長極具有了堅強的底座基礎。
但是，長期以來我們的城鎮(zhèn)化更傾向于“城市化”發(fā)展，用城市發(fā)展理念指導鎮(zhèn)域發(fā)展，反而弱化了鎮(zhèn)域的力量，使得鎮(zhèn)域發(fā)展長期不能破題。因此，我們也必須清醒地認識到，山東鎮(zhèn)域發(fā)展還存在諸多藩籬。主要有以下三方面的表現(xiàn)：
第一，重大輕小。鎮(zhèn)域發(fā)展向城市發(fā)展看齊，喜歡引進大中型企業(yè)，鄙棄小微企業(yè)。其實對中小企業(yè)的吸引力恰恰是鎮(zhèn)域的優(yōu)勢。未來很長一段時間里，山東鎮(zhèn)域發(fā)展的重點并不是引進和發(fā)展大企業(yè)，中小企業(yè)仍是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主力。
第二，重招輕養(yǎng)。從上至下，從城市到鎮(zhèn)域，我們總喜歡說“招商引資”，特別是招外商、引大資，但對自己的本土企業(yè)缺少梳理。有生命力的產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)集群一定是市場規(guī)律下“自由生長”的，而不是“招”來的。
第三，重城輕產(chǎn)。前面提到過，鎮(zhèn)域有自己的特色與優(yōu)勢，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的鑰匙就是“發(fā)現(xiàn)自己美”的過程。但是，我們的鎮(zhèn)域發(fā)展過于重視城市功能的培育，就是喜歡建設施、蓋房子，對于鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展缺乏頂層設計。
究竟如何發(fā)展山東的鎮(zhèn)域經(jīng)濟?
一是“抓典型”。這個“典型”要抓兩頭，既包括“小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動”中的試點鎮(zhèn)，也包括后進鎮(zhèn)。通過示范引領、差異化激勵、梯次培育形成鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色化塑造的山東模式。
二是“促聯(lián)動”。依托中心城市的輻射帶動作用，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的方式實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的“漣漪型”發(fā)展模式。
三是“強抱團”。鼓勵地理相鄰、產(chǎn)業(yè)鏈相連的建制鎮(zhèn)“組團”發(fā)展，共同識別區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢資源和潛在發(fā)展機會，協(xié)同制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，拓展鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的新空間。特別是膠東、省會、魯南三大經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)域間的分工合作。
鎮(zhèn)興之路，就是振興之路!
(作者為山東財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長、山東省重點新型智庫-山東財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、山東區(qū)域經(jīng)濟學會會長) |
