套路貸、校園貸、裸貸……近年來(lái)，非法放貸行為多發(fā)，手段不斷更新，令人防不勝防，由此引發(fā)當(dāng)事人自殺自殘等惡性后果的案件屢見(jiàn)不鮮。
　　“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非法放貸問(wèn)題嚴(yán)峻，已經(jīng)形成地下產(chǎn)業(yè)鏈，給群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患，同時(shí)危及金融安全。不過(guò)現(xiàn)行法律規(guī)制力度有限，審判也陷入很大的困境。”北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長(zhǎng)厲莉代表今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　3月7日，她和另外5位全國(guó)人大代表一起，向大會(huì)提交了關(guān)于在刑法中增設(shè)“非法放貸罪”的建議。

　　據(jù)了解，2012年，房山法院受理民間借貸案件僅四五百件，而去年已增長(zhǎng)至近三千件。厲莉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多基層法院的情況與房山法院類(lèi)似，近年來(lái)民間借貸案件大量涌入，其中很大一部分涉及民間經(jīng)營(yíng)性放貸行為。

　　民間經(jīng)營(yíng)性放貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展，雖然在滿足部分群體的資金需求方面發(fā)揮了一定作用，但同時(shí)也引發(fā)了諸如暴力催收、與黑惡勢(shì)力勾結(jié)、侵犯?jìng)�(gè)人隱私、過(guò)度信貸、虛假訴訟等一系列社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了金融秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，侵犯了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　厲莉建議，將違反金融管理法規(guī)，以營(yíng)利為目的放貸行為，即非法放貸入罪。

　　她告訴記者，非法放貸行為的地下性、隱蔽性、逃避性，給行政機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來(lái)重重困難。非法放貸主體故意不取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，進(jìn)行地下經(jīng)營(yíng)性放貸，司法機(jī)關(guān)在民事審理中，也很難認(rèn)定其是否屬于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的放貸。

　　刑事層面，一些非法放貸主體對(duì)債務(wù)人實(shí)施的多為威脅、恐嚇、滋擾等軟暴力，這些軟暴力游走于現(xiàn)行法律邊緣。公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)面對(duì)非法放貸過(guò)程中擾亂社會(huì)秩序，侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為時(shí)，往往陷入無(wú)法可依的尷尬境地。即便其暴力程度觸犯了現(xiàn)行刑法，法律懲治的也只是故意傷害、非法拘禁、綁架、敲詐勒索等衍生行為，而無(wú)法打擊非法放貸這一根本誘因。

　　厲莉提出，應(yīng)在刑法中明確設(shè)立“非法放貸罪”，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。具有“以暴力、脅迫、欺詐、尋釁滋擾等方式催討債務(wù)的”“侵犯、泄露他人隱私的”“非以放棄全部或者部分債權(quán)為目的，阻礙債務(wù)人清償債務(wù)的”等9類(lèi)情形之一的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。