農村集體資金、資產、資源是廣大農民群眾關注的熱點、焦點。近年來，樂陵市圍繞規(guī)范農村集體“三資”管理，促進農村集體資產保值增值，堅持從長處著眼、細處著手、實處著力，在全市所有村莊全面推行會計委托代理制度、村級印鑒共管制度、小微權力清單制度，率先開發(fā)啟用農經“三資”管理系統(tǒng)、銀農直聯(lián)非現(xiàn)金結算平臺、智慧村務平臺，在隊伍建設、權力監(jiān)督、日常管理、督查審計、推進機制等方面進行了富有成效的探索和創(chuàng)新，被評為全國農村集體“三資”管理示范縣。
一、抓力量凝聚到位
一是強化組織領導。成立了由市委副書記任組長，組織部長、分管副市長任副組長，紀委監(jiān)委、財政、審計、考評、農經等部門主要負責人為成員的市農村規(guī)范化管理工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應的領導機構，統(tǒng)籌推進農村集體“三資”管理工作。
二是強化隊伍建設。樂陵市高度重視農村經營管理工作，市級成立獨立的正科級事業(yè)單位樂陵市農村經濟經營服務中心，編制27人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立財政農經管理中心，按照鄉(xiāng)、街道不少于5人、中等鎮(zhèn)不少于7人、大鎮(zhèn)不少于9人的標準，建立專職經管隊伍，全市專職經管干部達到156人，工作經費納入市鄉(xiāng)財政預算，組織開展業(yè)務培訓班共18期，參訓人員達3000人次，確保了有陣地服務、有隊伍辦事、有能力履職。
三是強化建章立制。制定出臺了《樂陵市農村規(guī)范化管理辦法100條》、《樂陵市農村“三資”管理十項制度》、《樂陵市農村集體資金、資產、資源監(jiān)督管理工作責任追究辦法》、《樂陵市農村集體資產經營管理辦法》等20多個農村集體“三資”管理方面的制度文件，為農村集體“三資”管理提供了完善的制度體系，真正做到了有章可循，有據可依。
二、抓權力監(jiān)督到位
一是推行民主管理制度。制定 3 大類 24 項村級小微權力清單，全面實行民事“民管、民議、民決、民督”，對資產處置、資源發(fā)包、采購、工程建設事項嚴格按照小微權力清單履行民主決策程序，根據不同額度報社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政農經管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核審批后辦理。
二是推行印鑒共管制度。村“兩委”、村集體經濟組織印鑒實行集中保管、鄉(xiāng)村共管，嚴格履行“戶申請、村級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、中心登記備案”程序。同時，探索推廣電子印章和通過智慧村務APP線上用章流程，實現(xiàn)了便民服務和用章留痕。
三是推行陽光村務制度。將每月15日定為村務公開日，村級重大事項、“三資”管理等情況通過智慧村務手機APP查詢、村務公開欄張貼、主題黨日會議公開、“燈塔— 黨建在線”平臺公開等4種方式，實現(xiàn)實時監(jiān)督，保證群眾的知情權、監(jiān)督權，讓村級權力在陽光下運行。
三、抓資產監(jiān)管到位
一是清產核資摸家底。充分運用農村土地承包經營權確權頒證和農村集體產權制度改革清產核資成果，招標專業(yè)測繪公司對集體資源統(tǒng)一測繪，核實登記除家庭承包地、宅基地之外的集體土地、溝渠路等資源41萬畝，其中：機動地、開荒地、復耕地面積19.22萬畝，溝、灣、坑塘等水面面積10.81萬畝。清查登記集體資產7.45億元，其中：經營性資產3.02億元，盤盈固定資產832萬元，核增債權8萬元，核銷債務48萬元。
二是專項清理促規(guī)范。為解決村集體“三資”私自占用、閑置浪費、低價承包、承包合同不規(guī)范、承包費拖欠等問題，全面規(guī)范農村集體“三資”管理，自2018年以來，樂陵市在全市組織開展了侵占集體資金資產資源專項治理行動，目前，啟動專項治理行動的村莊188個，規(guī)范完善“三資”合同1715份，追繳各類欠款569.94萬元，通過規(guī)范增效和公開招標發(fā)包增加村集體收入977.6萬元。
三是陽光交易保增值。建立了市、鄉(xiāng)兩級農村產權交易市場，與山東省農村產權交易中心達成戰(zhàn)略合作，搭建農村綜合產權交易平臺，與土流集團合作建立健全市鄉(xiāng)農村產權交易推廣運營機制，將所有農村集體資產資源的交易流轉和工程招投標全部在農村產權交易市場公開進行，創(chuàng)新線上競價、競爭性協(xié)商及工程建設主體名錄庫和失信黑名單制度等，推進農村集體資產陽光交易，實現(xiàn)集體資產保值增值。如首次網上競拍孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)趙橋村發(fā)包11塊共78畝集體土地，平均溢價率為78.68%，最高地塊溢價率高達170%，三年承包期集體收入14.83萬元，比預期收入增加6.5萬元。樂陵市農村產權交易中心自成立運行以來，已累計發(fā)布供求信息10566條，開展招投標771例，掛牌交易306例，涉及土地2.65萬畝，為集體增收311萬元、節(jié)約開支731萬元。
四、抓財務管理到位
一是全面開展會計委托代理。村級設報賬員，村級賬目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政農經管理中心代管，專業(yè)會計網上代理記賬，每月由村報賬員辦理報賬結算，其他村干部不能報賬動錢。
二是全面強化報銷支出管理。村級所有收入在收款之日起2日內繳存記賬。開支報銷實行“三級六人”會簽，由經辦人、村民主理財小組組長、村黨組織書記、社區(qū)黨組織書記、財政農經管理中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后入賬。
三是全面實行零現(xiàn)金交易結算。開發(fā)了“銀農直聯(lián)線上結算系統(tǒng)”和“微農智收”微信收款程序，支出通過“銀農直聯(lián)”直接支付到報銷人或結算方賬戶，發(fā)包、租賃、代收代交費用等收入和往來款通過微信程序或二維碼直接進入村級賬戶，實現(xiàn)了收支零現(xiàn)金結算和資金全封閉運行，并在直接支付、收款的同時完成記賬，資金流水可長期留痕查詢。自2019年8月份系統(tǒng)平臺啟用已來，已辦理村級結算業(yè)務30543筆。
五、抓督查審計到位
一是督查通報機制。每月對農村“三資”管理相關制度落實情況通過查閱村級賬目、查看公開平臺、現(xiàn)場走訪等方式進行專項督查，督查結果在全市通報并計入考核成績。
二是市鄉(xiāng)聯(lián)審機制。推進村級集體經濟責任審計常態(tài)化，實行三年一輪審，建立了市級直審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互審、市鄉(xiāng)聯(lián)審和委托第三方審計等聯(lián)審工作機制，探索出了“五必查、三比對、兩必審”等審計工作方法。目前，市鄉(xiāng)兩級成立審計機構18個，72人取得農村審計證，專職審計人員40多名，每年抽取全市不少于33%的村開展村級經濟責任審計，開展以干代訓19期，培訓基層審計員80名。2018年以來，已開展村級經責審計959例，通過審計發(fā)現(xiàn)并督促整改“三資”管理有關問題306例。
三是協(xié)調聯(lián)動機制。對督查、審計成果實行信息共享、處置聯(lián)動，每月督查情況通報、審計報告抄送紀委監(jiān)委，并且紀委監(jiān)委可通過農村“三資”管理系統(tǒng)、銀農直聯(lián)系統(tǒng)查閱調取資金往來記錄、票據、憑證等信息。同時，根據工作需要積極安排業(yè)務人員參與對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村農村“三資”有關工作的巡察、審計和案件查辦。2018年以來，移交紀委監(jiān)委部門審計發(fā)現(xiàn)問題線索12例，協(xié)助紀委監(jiān)委開展信訪審計8例，有力地推動了農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。 |
