新一輪電改讓市場主體獲得紅利
⊙記者 陳其玨 姜隅瓊 ○編輯 谷子
跨越山重水復(fù)、沖破重重藩籬，電力體制改革終于在13年后蹣跚重啟。
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這意味著新一輪電改大幕拉開。
盡管過程曲折，評價莫衷一是，但無論如何，電改終究重新出發(fā)了。更重要的是，新方案所蘊(yùn)含的“落地”精神與全體用戶參與的色彩決定了其與以往改革的不同點。從這個意義而言，新電改仍值得期待。
電改在爭議中前行
按照國家能源局副局長王禹民的說法，電改的節(jié)點還是落在電網(wǎng)。而圍繞電網(wǎng)高度一體化的壟斷經(jīng)營模式，衍生出是否拆分和是否輸配分離兩個焦點問題。一度，圍繞上述問題的爭論甚囂塵上，亦成為電改艱難步進(jìn)的縮影。
最終，《若干意見》確定的電改路徑是“放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，放開配售電業(yè)務(wù)，放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃，交易機(jī)構(gòu)相對獨立、加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。至于電網(wǎng)拆分和輸配分開等破除壟斷問題，文件表述為“深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”，事實上回避了這一問題。
上證報記者了解到，輸配分開等核心問題也曾被列入改革盤子，相關(guān)研究包括“輸配電管理體制及其價格研究”、“電網(wǎng)調(diào)度體制問題研究”等。就此，發(fā)改委還多次召開研討會，國家電網(wǎng)[微博]、南方電網(wǎng)、五大發(fā)電、四大輔業(yè)集團(tuán)和各地方政府代表悉數(shù)到場。
一位全程參與討論的專家告訴上證報記者，南網(wǎng)當(dāng)時建議將全國電網(wǎng)拆成幾大區(qū)域電網(wǎng)，增加南方管轄區(qū)域，理順云南和兩廣送電；國網(wǎng)則以電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和經(jīng)濟(jì)性為由反對拆分和輸配分開；發(fā)電集團(tuán)列舉了電力寬松的事實，要求調(diào)度獨立。專家之間分歧也較大，甚至在內(nèi)部展開了“電力市場屬性”的大討論。
反對者以前電力工業(yè)部官員為代表，認(rèn)為我國還沒做好完全市場化的準(zhǔn)備，電力是特殊的商品，必須有政府管制和政策性輸配電機(jī)構(gòu)即電網(wǎng)的兜底，保證電力運行的安全性，輸配分開現(xiàn)階段也不具有可行性。支持者稱“全球電力市場放棄市場化和競爭的例證，不是沒有成本、沒有弊端，改革是趨利避害，但絕不能放大成本和弊端因噎廢食。”
在這種背景下出臺的《若干意見》注定充滿了妥協(xié)的色彩，但并非沒有新意。事實上，交易機(jī)構(gòu)相對獨立、單獨核定輸配電價等的提出對原本鐵板一塊的電力市場來說已算不小的突破。
“就電力市場建設(shè)而言，中國有三個選擇：相對獨立、完全獨立和徹底放開。目前的電改以"相對獨立"亮相，必然收尾于"徹底放開"。至于單獨核定輸配電價則是硬幣的兩面，一面可以使現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)沿著老線路更新?lián)Q代；另一面則也能觸發(fā)全國性電網(wǎng)的拆分整合，為改革主導(dǎo)者的選擇提供時間和空間。”國際著名能源專家、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東昨天在接受上證報記者專訪時如是評價。
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