□劉大可

　　山東抗日根據(jù)地是抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的五大戰(zhàn)略區(qū)之一,在中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略樞紐地位�？箲�(zhàn)結(jié)束時(shí),山東根據(jù)地中共黨員人數(shù)由抗戰(zhàn)初期的不足2000人發(fā)展到20萬人,占全國黨員總數(shù)的五分之一。山東根據(jù)地?fù)碛姓��?guī)部隊(duì)27萬余人,地方武裝和民兵近200萬人,作戰(zhàn)2萬6千多次,殲滅日偽軍53萬余人,解放了80多個(gè)城鎮(zhèn),成立了由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東省政府。作為華北敵后戰(zhàn)略基點(diǎn)的山東根據(jù)地,能夠持續(xù)不斷地堅(jiān)持8年抗戰(zhàn),并對(duì)全民族抗戰(zhàn)的最后勝利作出重大貢獻(xiàn),財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的開展及其日趨壯大和穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一個(gè)極其重要的因素。
財(cái)經(jīng)工作與抗戰(zhàn)中心任務(wù)緊密結(jié)合,是根據(jù)地能夠長(zhǎng)期存在并持續(xù)壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)
　　山東抗日斗爭(zhēng)發(fā)展的第一階段是1937年10月至1940年7月根據(jù)地建立時(shí)期,中共所領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量的中心任務(wù)是堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針,動(dòng)員各階層民眾,建立武裝,分區(qū)域開展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng),建立并擴(kuò)大活動(dòng)基地,打開在山東堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的局面。財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作亦由此展開。山東八路軍部隊(duì)和黨政群團(tuán)一方面著眼于解決機(jī)關(guān)、部隊(duì)的供給,一方面著眼于動(dòng)員群眾,減輕群眾負(fù)擔(dān),初步建立了財(cái)糧機(jī)構(gòu),實(shí)行廢除苛雜,以臨時(shí)募捐攤派、“打資敵”為主要方式的征集制度,并開始組織貿(mào)易、進(jìn)行生產(chǎn),基本保證了黨政機(jī)關(guān)和抗日軍隊(duì)的物資供給,使中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝在山東站住了腳跟。
　　第二階段是1940年8月至1943年8月根據(jù)地堅(jiān)持時(shí)期,中心任務(wù)是不斷明確和堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線中獨(dú)立自主原則,在敵我友三角斗爭(zhēng)環(huán)境下取得優(yōu)勢(shì),克服日偽軍“掃蕩”和頑固派摩擦帶來的困難,積蓄力量,熬過時(shí)間,保持并進(jìn)而擴(kuò)大根據(jù)地區(qū)域。為此,要求財(cái)經(jīng)工作能夠更大規(guī)模地展開,以便打破日偽的經(jīng)濟(jì)封鎖和“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的計(jì)謀,為堅(jiān)持和鞏固抗日根據(jù)地創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。自1940年省戰(zhàn)工會(huì)成立后,以健全機(jī)構(gòu)、完善制度、實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、進(jìn)一步減輕群眾負(fù)擔(dān)為中心,展開了制度化、正規(guī)化的財(cái)經(jīng)工作,逐步完善各級(jí)財(cái)糧機(jī)構(gòu)和征收公糧田賦制度,建立財(cái)政收支、預(yù)決算制度,擴(kuò)大“北海銀行”分支機(jī)構(gòu),開展“排法(幣)禁偽(鈔)”貨幣斗爭(zhēng)和貿(mào)易斗爭(zhēng),初步進(jìn)行了“減租減息”運(yùn)動(dòng),恢復(fù)發(fā)展各項(xiàng)手工業(yè),獎(jiǎng)勵(lì)糧食生產(chǎn)和副業(yè)生產(chǎn),支援中央和加強(qiáng)各根據(jù)地間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,壯大在殘酷環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　第三階段是1943年9月至1945年8月根據(jù)地鞏固和大發(fā)展時(shí)期,中心任務(wù)是以我為主,靈活機(jī)動(dòng)地開展反“掃蕩”、反“蠶食”斗爭(zhēng),進(jìn)一步確立優(yōu)勢(shì),不失時(shí)機(jī)地向日偽軍展開主動(dòng)進(jìn)攻,縮小敵占區(qū),擴(kuò)大解放區(qū),爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的最后勝利。這一階段財(cái)政經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就,為全面反攻創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。調(diào)整和完善合理的財(cái)稅征收制度,進(jìn)一步實(shí)行統(tǒng)一收支及嚴(yán)格預(yù)決算制度,爭(zhēng)取收支平衡,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,不斷開拓財(cái)源,以保證軍需民用的供給；對(duì)敵貨幣斗爭(zhēng)取得勝利,統(tǒng)一的貨幣市場(chǎng)形成；工商管理和貿(mào)易斗爭(zhēng)成效顯現(xiàn),根據(jù)地市場(chǎng)聯(lián)系加強(qiáng),工商稅收占比大幅度提高；“減租減息”運(yùn)動(dòng)在山東各戰(zhàn)略區(qū)廣泛深入展開,廣大農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕,勞動(dòng)生產(chǎn)積極性提高；黨政軍民大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)不斷深入,“精兵簡(jiǎn)政”、生產(chǎn)節(jié)約、“公營工業(yè)”和生產(chǎn)合作社蓬勃興起,有效供給使根據(jù)地生存發(fā)展條件大為改善,有力地保證了軍事斗爭(zhēng)的勝利。
根據(jù)地成立北海銀行、發(fā)行北海幣,并打贏了同法幣、偽幣之間的“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”
　　山東抗日根據(jù)地對(duì)敵斗爭(zhēng)是在敵占城鎮(zhèn)和交通線、我占廣大農(nóng)村的環(huán)境下展開的。
　　抗戰(zhàn)初期,中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝起義所建立的隊(duì)伍,依據(jù)募捐籌款、沒收漢奸財(cái)產(chǎn)等形式解決給養(yǎng),走到哪里解決到哪里。待抗日武裝隊(duì)伍不斷增加、活動(dòng)區(qū)域有所固定后,便需改進(jìn)形式擴(kuò)大范圍。1938年12月,八路軍山東縱隊(duì)成立,負(fù)責(zé)部隊(duì)財(cái)政工作的供給部下設(shè)有糧秣科、會(huì)計(jì)科和軍需科。同時(shí),中共山東分局設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),負(fù)責(zé)制定財(cái)經(jīng)工作的方針、政策,以及適時(shí)提出工作方法、步驟。隨著機(jī)關(guān)部隊(duì)人員逐步增多,自籌自用、就地解決的辦法已不適用,便采用成立募集隊(duì)分散至各地進(jìn)行籌糧募捐,以八路軍的名義要求地方政權(quán)劃定籌集地區(qū)或批條子指定地區(qū)籌糧。部隊(duì)也在募捐活動(dòng)中,加深了對(duì)財(cái)經(jīng)工作的認(rèn)識(shí),為以后財(cái)糧收支制度的制定積累了經(jīng)驗(yàn)。并且,隨著對(duì)發(fā)動(dòng)民眾“獨(dú)立自主地開展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”認(rèn)識(shí)的深化,中共黨組織和抗日武裝開始建立政權(quán),設(shè)立上下統(tǒng)屬的民主政府。抗日民主政府建立伊始就重視改善農(nóng)民的生活。當(dāng)時(shí)的主要做法是救濟(jì)災(zāi)民難民,廢除苛捐雜稅,以此調(diào)動(dòng)起農(nóng)民抗戰(zhàn)和生產(chǎn)的積極性,獲得充足的兵源和戰(zhàn)爭(zhēng)所需的經(jīng)濟(jì)物資供給。
　　山東抗日根據(jù)地在與敵經(jīng)濟(jì)較量過程中,還在貨幣斗爭(zhēng)和貿(mào)易斗爭(zhēng)上取得巨大成績(jī),在各敵后根據(jù)地中形成特色、頗具影響�？箲�(zhàn)爆發(fā)后,山東敵后流通的貨幣主要是法幣,另外還有國民黨地方當(dāng)局及地方部隊(duì)發(fā)行的五花八門的土雜鈔,種類之多達(dá)數(shù)十種。無論是敵占區(qū)還是游擊區(qū)法幣都占有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)地的北海幣也只是作為法幣的輔幣流通。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后日偽對(duì)法幣實(shí)行排擠政策,一方面在敵占區(qū)大量發(fā)行偽幣以取代法幣,一方面將大量法幣向國統(tǒng)區(qū)和根據(jù)地排擠。法幣的瘋狂流入,造成根據(jù)地大量物資被廉價(jià)搶購,必需品輸入受挫,同時(shí)造成物價(jià)飛漲,北海幣幣值和信譽(yù)下降,通貨膨脹、市場(chǎng)混亂,給發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障供給帶來嚴(yán)重困難。為此,山東抗日根據(jù)地實(shí)施驅(qū)逐法幣、使北海幣獨(dú)占市場(chǎng)的政策,開始了第二次大規(guī)模的貨幣斗爭(zhēng)(第一次發(fā)生在1942年5月至12月,因環(huán)境條件限制、政策不明晰和執(zhí)行不徹底等原因未能達(dá)到目的)。省戰(zhàn)工會(huì)以濱海區(qū)作試點(diǎn),于1943年7月1日起停用法幣,分兩期向北海銀行兌換,或到敵占區(qū)換回物資。停用法幣后,加強(qiáng)邊沿緝私,查禁法幣黑市交易,同時(shí)設(shè)立經(jīng)常性的兌換所,商人憑政府出具的證明可用法幣兌換本幣,也可用本幣兌換法幣,以利于正當(dāng)輸出入貿(mào)易。1943年9月濱海區(qū)貨幣斗爭(zhēng)取得巨大成效,內(nèi)地市場(chǎng)已無法幣蹤跡,兩種貨幣同時(shí)流通的局面從此結(jié)束,本幣成為市面上唯一的流通工具。是年有原作為北海幣發(fā)行準(zhǔn)備金的幾億元法幣排擠出山東根據(jù)地,換回了同等價(jià)值的敵占區(qū)物資,極大地改善了抗日軍民的物資供應(yīng)。1944年下半年濱海、魯中、魯南三地區(qū)實(shí)現(xiàn)了本幣的統(tǒng)一流通,1945年8月山東根據(jù)地五大戰(zhàn)略區(qū)實(shí)現(xiàn)了本幣的統(tǒng)一流通,北海幣占領(lǐng)了全省市場(chǎng)。

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