19日，有媒體報道，江西省修水縣人口計生委為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，向縣公安局支付費(fèi)用，讓公安拒絕給父母未繳清社會撫養(yǎng)費(fèi)的超生嬰兒上戶口。當(dāng)?shù)?9日下午回應(yīng)稱，這一做法已被緊急叫停，并成立聯(lián)合調(diào)查組對事件進(jìn)行調(diào)查。
社會撫養(yǎng)費(fèi)收支不清已是老問題。如果媒體報道屬實(shí)，修水縣可謂在這方面的“典型樣本”，當(dāng)?shù)厣鐣䲟狃B(yǎng)費(fèi)實(shí)際是和部門利益掛鉤，因?yàn)槔嬲T惑又導(dǎo)致一些部門濫用權(quán)力。
在我國戶口登記條例中，并未特別說明如系超生兒，必須先繳費(fèi)后登記。但在許多地區(qū)，“新生兒落戶”捆綁“超生罰款”已是長期通行的“土政策”。根據(jù)媒體披露的情況，修水縣不但實(shí)行這一政策，而且有別出心裁的“創(chuàng)舉”——計生部門對警方進(jìn)行“贊助”，公安在上戶環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，年終便可從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“抽成”。
創(chuàng)造出“分紅激勵”制度，無非是為了保證超生罰款“顆粒歸倉”，自己也能從中多分一杯羹。按照有關(guān)規(guī)定，征收撫養(yǎng)費(fèi)的初衷是為了補(bǔ)償社會公共資源的不足，控制人口數(shù)量。但據(jù)媒體報道，在修水縣社會撫養(yǎng)費(fèi)是按比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)做計生經(jīng)費(fèi)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)近一半的計生經(jīng)費(fèi)又用來支付勞務(wù)費(fèi)和計生干部薪酬福利，實(shí)際用于節(jié)育獎勵等方面的支出不過10%。
本應(yīng)取之于民用之于民，最后卻落入了部門或者個人的腰包，這不僅違背這項(xiàng)收費(fèi)的原意，也容易催生“養(yǎng)魚執(zhí)法”“打折促銷”等違規(guī)做法。實(shí)際上，類似情況不但發(fā)生在修水，去年年底審計署公布了45個縣社會撫養(yǎng)費(fèi)審計調(diào)查結(jié)果，幾乎每一個縣都存在社會撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分問題。
鑒于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收使用領(lǐng)域亂象頻發(fā)，近年來公眾強(qiáng)烈呼吁各地公開這筆錢的去向和用途。去年，有24個省份公開了2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額，總計超過200億元，但對開支情況依然諱莫如深。
當(dāng)務(wù)之急，需要相關(guān)職能部門對這項(xiàng)收費(fèi)的收支、使用、監(jiān)管、審計等方面嚴(yán)密政策，改變扭曲的利益格局，并將這筆收費(fèi)的“來龍去脈”置于陽光之下。另外值得注意的是，今年以來，一些地方的戶籍管理部門已明確規(guī)定，超生與落戶脫鉤，新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶，這種做法符合政府依法使用權(quán)力的趨勢，從長遠(yuǎn)來看，對于社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)范也是好事。(本報評論員 趙麗)
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