老百姓是怎樣選擇的呢?資料顯示,從2007年上海試點(diǎn)“兩輪征詢”,上海市20多個(gè)地塊順利完成了征收,2個(gè)地塊沒(méi)有達(dá)到簽約比例,政府只能放棄征收。
虹口區(qū)飛虹路720弄就是放棄征收的地塊之一�，F(xiàn)在過(guò)了6年,居民們?nèi)宰≡谂f里弄中。有居民告訴記者,他們并非不想動(dòng)遷,但當(dāng)時(shí)“兩輪征詢”剛開(kāi)始試點(diǎn),他們對(duì)政策理解不夠,加上當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償方案也不像現(xiàn)在這樣優(yōu)惠。“如果像現(xiàn)在的政策,我們就可以接受了。”不少居民希望,政府再次啟動(dòng)這里的征收。
張國(guó)樑告訴記者,2011年國(guó)務(wù)院制定《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》時(shí),國(guó)家法制辦在調(diào)研中對(duì)上海的“兩輪征詢”做法大為贊賞,寫入了第一輪征求意見(jiàn)稿。但是,國(guó)內(nèi)同行一篇嘩然,以為這樣下去,征收就搞不成了。這樣,在第二輪征求意見(jiàn)時(shí),“兩輪征詢”沒(méi)有保存下來(lái)。只有上海市,在實(shí)施細(xì)則中保留了下來(lái)。
但是,張國(guó)樑和安佳公司試驗(yàn)的“補(bǔ)償結(jié)果公開(kāi)、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)”,卻在國(guó)家《條例》中最終保留了下來(lái)。
政府如何在效率公平間選擇是關(guān)鍵
在上海,居民的補(bǔ)償款到位了才能啟動(dòng)征收。但是,張國(guó)樑去過(guò)國(guó)內(nèi)不少地方,政府還在給百姓“打白條”。“這些地方,往往是領(lǐng)導(dǎo)一揮手:拆!就拆。邊拆邊‘招商引資’。你跟他說(shuō)陽(yáng)光透明,是談不來(lái)的。”
“陽(yáng)光拆遷”叫響以后,被浙江海寧等地全盤復(fù)制,張國(guó)樑也經(jīng)常受邀到外地傳經(jīng)。他這才理解了,為什么上海的許多做法并沒(méi)有被《條例》推到全國(guó)。
“要‘陽(yáng)光’,需要該地有一定法治基礎(chǔ)。沿海地區(qū)還差不多,內(nèi)地就堪憂了。”張國(guó)樑說(shuō)。
在上海,居民的補(bǔ)償款到位了才能啟動(dòng)征收,這些錢可以全部是政府資金,也可以是政府30%、配上70%的銀行貸款。但是,張國(guó)樑去過(guò)國(guó)內(nèi)不少地方,政府還在給百姓“打白條”。“這些地方,往往是領(lǐng)導(dǎo)一揮手:拆!就拆。邊拆邊‘招商引資’。你跟他說(shuō)陽(yáng)光透明,是談不來(lái)的。”
在上海,每個(gè)區(qū)都有幾個(gè)征收事務(wù)所。它們是國(guó)有企業(yè),政府購(gòu)買服務(wù),付給事務(wù)所的勞務(wù)費(fèi),與居民征收款是“兩條線”。張國(guó)樑告訴記者,給居民補(bǔ)多補(bǔ)少是政府出,不存在“克扣補(bǔ)償款”的問(wèn)題。而在相當(dāng)多地方,“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”還沒(méi)有分家。
是否愿意選擇“陽(yáng)光拆遷”,還主要取決于當(dāng)?shù)刂鞴俚恼?jī)觀。有一次,一個(gè)大城市的某區(qū),請(qǐng)張國(guó)樑去做講座。張國(guó)樑與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一談,跟征收辦的人說(shuō):你們學(xué)了,也做不到。
為什么?張國(guó)樑說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)事功心切,等不了。你想,比如剩下幾戶不走,按程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷,需要1年半到兩年,這時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要求你:這個(gè)月必須完成,不換思想就換人!那你只有拼命談啊,想法搞定啊,各種辦法就出來(lái)了。怎么做到前后一致、陽(yáng)光透明呢?
“不透明,不要完全責(zé)怪搞動(dòng)遷的,政府到底怎么對(duì)待征收這件事,如何在效率與公平之間選擇,是最關(guān)鍵的。以前,拆遷由公司負(fù)責(zé)；變成征收以后,完全是政府主導(dǎo)了,必須更加慎重對(duì)待!”
國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)來(lái)上海調(diào)研,問(wèn)張國(guó)樑對(duì)全國(guó)的征收工作有何建議,他說(shuō),各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要重視公平,關(guān)注規(guī)范、誠(chéng)信。誠(chéng)信丟失了,代價(jià)太大了�，F(xiàn)在,各種遺留的拆遷矛盾、高昂的維穩(wěn)費(fèi)用,都是當(dāng)年圖快、不規(guī)范的代價(jià)。
“其實(shí),規(guī)范和速度并不相悖。老百姓信任以后,征收越來(lái)越容易了。”他說(shuō),現(xiàn)在,在上海,小的地塊有的一天簽約率就到80%,1個(gè)月就過(guò)85%的比比皆是。尚賢坊316戶人家,21天簽約率就過(guò)了85%。
“現(xiàn)在,即便在上海,大家都打著陽(yáng)光拆遷的大旗,到底有沒(méi)有不陽(yáng)光的操作呢?我擔(dān)心也不是沒(méi)有。好不容易讓老百姓重新建立起來(lái)的信任,千萬(wàn)不要再失去了!” 4/4 首頁(yè) 上一頁(yè) 2 3 4 |
