經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 牟德鴻 招遠(yuǎn) 萊西報道
“我們村初期規(guī)劃了130畝舊村落，準(zhǔn)備借舊村改造之機(jī)退耕復(fù)墾�？上]報上名，錯過了鎮(zhèn)上第一批舊村改造的好機(jī)會……”10日上午，在帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者冒雨看過分布于村中心的大片閑置民房之后，招遠(yuǎn)市畢郭鎮(zhèn)大霞塢村黨支部書記李憲玖神情有些落寞地告訴導(dǎo)報記者，他希望能夠借城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的東風(fēng)，給這個擁有大量閑置民房的村落一次涅槃新生的良機(jī)。
據(jù)導(dǎo)報記者觀察，由于近年來城鎮(zhèn)化速度的加快，大量農(nóng)村人口離開鄉(xiāng)土，導(dǎo)致許多民房閑置甚至廢棄。由此，造成了大量土地的浪費，更讓曾經(jīng)熱鬧中充滿了溫馨的村落在孤寂中走向破敗。
“探索舊村改造的有效路徑，消除空心村現(xiàn)象，是城鎮(zhèn)化過程中繞不過的一道坎。”山東財經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、導(dǎo)報特約評論員王蔚認(rèn)為，因為涉及到方方面面的利益，還要謹(jǐn)慎操作，穩(wěn)健推進(jìn)。
無形的耕地浪費
沿著一條由東向西貫穿村子的水泥路向大霞塢村中心行進(jìn)，導(dǎo)報記者看到，許多住宅都大門緊閉，鐵將軍把守。
53歲的李憲玖告訴導(dǎo)報記者，從他記事起到上個世紀(jì)90年代初，這條路與村中心一條貫穿南北的大街，一直是這個遠(yuǎn)近聞名的大村子的中心街道，平日都是人流熙攘，十分熱鬧。
進(jìn)入（上世紀(jì)）80年代后，村里掀起兩次建新房高潮，先是富裕起來的村民按村里的規(guī)劃，統(tǒng)一在村西、村北的高地上建新房，接著是（上世紀(jì)）90年代初又在村東省道兩側(cè)建新房。
隨著部分農(nóng)戶遷居新房，加之部分老人相繼故去，村中心開始出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。而隨著近年來大批年輕人通過考學(xué)或者打工以及在城里購房，并將老人接到城里居住，空心化現(xiàn)象又向村落的其他區(qū)域蔓延。
在兩條中心街道交叉路口以西的一片近萬平米的區(qū)域里，導(dǎo)報記者和李憲玖通過清點發(fā)現(xiàn)，偌大的區(qū)域里分布著近100座民宅，卻僅居住了區(qū)區(qū)4戶人家，戶主年齡除了一戶近50歲之外，其余3戶均在70歲以上。許多房子因為長期無人居住，門口長滿了荒草，個別房子甚至已經(jīng)坍塌。
據(jù)了解，大霞塢村人口在上個世紀(jì)一度達(dá)到頂峰的1900余人，而據(jù)村里近年來統(tǒng)計，目前在村中常住的人口僅剩下1300多人，平均年齡也明顯趨于老齡化，“村里平時幾乎看不到30歲上下的年輕人了。”
人去樓空帶來的，是住宅的大量空置，其所占據(jù)的土地則處于長期閑置狀態(tài)。
“村落占地面積大約有550畝，所有空置的房屋的面積不會低于200畝。”李憲玖告訴導(dǎo)報記者，兩年前鎮(zhèn)上讓村里統(tǒng)計宅基地狀況，并做了舊村改造的大體規(guī)劃，說是可以通過補(bǔ)償和置換等方式退耕復(fù)墾，政府按一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。村里初步規(guī)劃，對村中心的宅基地進(jìn)行整合，爭取退耕復(fù)墾130畝地。
大霞塢村的情況僅僅是山東省乃至全國的一個縮影。導(dǎo)報記者從山東省住建廳了解到，1996到2013年，山東省城市建成區(qū)外鄉(xiāng)數(shù)量從1022個減至89個，行政村數(shù)量從8.3萬個減至6.5萬個，自然村數(shù)量從9.8萬個減至8.6萬個，呈現(xiàn)空心化的占20%至30%；而中國科學(xué)院的一份調(diào)查報告顯示，經(jīng)綜合測算與評估，通過構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制、宅基地退出與盤活機(jī)制，全國空心村綜合整治潛力可達(dá)1.14億畝。
退耕復(fù)墾在路上
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的土地管理法規(guī)都偏重于對新增宅基地的審批管理，而對閑置宅基地如何依法管理以及合理、合法收回等沒有具體規(guī)定，對違法違規(guī)行為缺乏約束，沒有形成合理有效的宅基地退出機(jī)制。
“這就基本上要靠各地政府創(chuàng)造性地工作了。”王蔚指出，新型城鎮(zhèn)化只是國家提出的一個大體的發(fā)展方向，但是因為中國幅員遼闊，各地的自然秉賦各不相同，很難出臺統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，一刀切式地解決農(nóng)村宅基地閑置的問題，只能在出臺指導(dǎo)性原則的基礎(chǔ)上，由各地通過試點來摸索前行。 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
